上海對外經(jīng)貿(mào)大學采購管理辦法

（本辦法于2017年6月21日頒布實施，2018年12月12日經(jīng)校長辦公會議修改通過）

第一章  總則

第一條 為進一步規(guī)范學校采購工作，提高工作效率和資金效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施細則》、《中華人民共和國招投標法》、財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國家與上海市政府采購管理政策的相關(guān)要求，結(jié)合學校實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購，是指本校以對價方式（區(qū)別于接受贈與、政府劃撥和調(diào)撥、交換等）有償取得包括但不限于物資、工程、無形資產(chǎn)和服務的行為。

本辦法所指的物資，包括但不限于設(shè)備、家具、圖書、房屋及教學、科研和辦公所需的原材料、燃料、產(chǎn)品等。

本辦法所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本辦法所稱的無形資產(chǎn)，包括但不限于文學藝術(shù)類作品、專利技術(shù)、商標標識、計算機軟件、操作和管理類系統(tǒng)、使用許可等。

本辦法所稱服務，是指物資、工程、無形資產(chǎn)之外的，包括但不限于維修、物業(yè)管理、綠化、安保、醫(yī)療、咨詢等

服務。

第三條 學校所有物資、工程、無形資產(chǎn)和服務以及其他采購項目，均適用本辦法。

第四條 實行企業(yè)化管理的校設(shè)獨立法人單位，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定自行制訂采購的相關(guān)管理制度。

第五條 學校采購依法、依規(guī)進行，遵循“公開、公平、公正”的原則。

第六條 學校各單位、部門應加強采購計劃和預算管理，科學、準確地編制采購計劃和預算，定期集中、匯總采購項目，以降低采購成本，提高采購效率。

第二章 管理機構(gòu)及職責

第七條 學校成立采購與招投標工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），實施對學校各項采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。領(lǐng)導小組由分管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導（以下簡稱“分管校領(lǐng)導”）以及學校資產(chǎn)管理處、財務處、審計處、后勤綜合管理處、信息技術(shù)中心、圖書館、監(jiān)察處、教務處等部門正職負責人組成。領(lǐng)導小組組長由分管校領(lǐng)導擔任。

第八條 采購工作領(lǐng)導小組的主要職責：

（一）審議學校采購工作的相關(guān)規(guī)章制度；

（二）審議學校采購的年度計劃；

（三）研究審定重大、復雜項目的采購實施方案；

（四）審核確定學校的采購代理機構(gòu)備選名單；

（五）其它。

第九條 學校采購工作由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一歸口管理，二級單位和部門經(jīng)過批準或授權(quán)，可以在批準或授權(quán)及限額范圍內(nèi)實施采購。

第十條 資產(chǎn)管理處負責落實學校和領(lǐng)導小組的決定，起草采購管理的規(guī)范性文件報領(lǐng)導小組審議和校長辦公會議討論決定，具體組織實施采購工作。

第十一條 資產(chǎn)管理處對各單位、部門年度采購計劃進行審核，報領(lǐng)導小組審議和校長辦公會議討論決定。

第三章  采購范圍及方式

第十二條 學校范圍內(nèi)的所有采購，采購類型分為政府采購、學校集中采購、特殊采購、應急采購和零星采購。

第十三條 政府采購，是指學校使用財政性資金，依法采購集中目錄之內(nèi)或限額標準之上貨物、服務、工程和無形資產(chǎn)的采購行為。

第十四條 政府采購方式主要有電子集市采購、定點采購、公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國家和上海市政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

第十五條 除集市采購以外，屬于集中采購的政府采購項目，學校委托政府采購中心依法組織采購；屬于分散采購的政府采購項目，學校委托入圍的招標代理公司依法按照上海市政府采購信息管理平臺電子招投標系統(tǒng)的規(guī)定程序，線上策劃電子采購流程；屬于報建的工程項目及其相關(guān)技術(shù)咨詢服務，按照上海市建設(shè)行政主管部門的要求進行報建和組織采購。

第十六條 學校集中采購，是指政府采購限額標準之下，集中采購目錄之外且貨物和服務類2萬以上或工程類5萬以上的采購項目，由資產(chǎn)管理處（達到招標標準的由招標管理部門）采購或授權(quán)申請采購的單位、部門（以下簡稱“采購申請人”）采購。

第十七條 學校集中采購，采用公開招標方式的，學校委托入圍的招標代理公司遵照法定流程組織線下公開招標；采用公開招標以外方式的，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一實施采購或授權(quán)采購申請人采購。

第十八條 學校集中采購，根據(jù)物資、工程、無形資產(chǎn)和服務的類別、性質(zhì)、價格、批量和需求等情況以及有關(guān)規(guī)定，確定具體采購方式，一般分為公開招標、三方磋商、三方比價、校內(nèi)單一來源、網(wǎng)上商城、延伸采購以及學校批準的其他采購方式。

第十九條 特殊采購，是指因性質(zhì)特殊無法實施招標，且不宜采用其他采購方式的項目。包括合作辦學、特殊行業(yè)、保密項目等；科研外協(xié)、著作出版、電子資源訂購（根據(jù)用

戶帳號數(shù)量、按年支付使用費）、教學課程服務（根據(jù)課程

內(nèi)容、按年付使用費）、會展會務、委托宣傳、委托培訓等。

第二十條 特殊采購在不違背學校根本利益的前提下，詳細說明具體情況，經(jīng)資產(chǎn)管理處審批并報分管校領(lǐng)導批準，必要的須經(jīng)校長辦公會討論決定后實施特殊采購。

第二十一條 應急采購，是指因不可預見的緊急情況無法實施招標，且不宜采用其他采購方式的項目。包括突發(fā)水、電、通訊、道路、燃氣等設(shè)備、設(shè)施及實驗設(shè)備故障的搶修等；突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、校園安全等事件的應急處置等；其它因執(zhí)行黨和國家以及上海市政策、文件、指令而發(fā)生的緊急采購事項。

第二十二條 應急采購可在口頭報請資產(chǎn)管理處和分管校領(lǐng)導同意后即實施采購，然后再按照規(guī)定流程補辦相關(guān)審批手續(xù)。

第二十三條 政府采購目錄之外且在學校集中采購限額以下的物資、工程、無形資產(chǎn)和服務，屬零星采購，可由單位、部門自行采購。

第二十四條 需從國外采購進口物資、無形資產(chǎn)和服務的，須報請上級主管部門批準后，委托具有相應進口資質(zhì)的代理機構(gòu)采購。

第二十五條 采購申請人按照“歸口管理、集體決策、科學論證、合理定價、落實責任、強化監(jiān)督”的原則，建立

健全內(nèi)部控制機制，主要負責人對本單位的采購事項的真實

性，采購活動的客觀性與合法性負責。

第四章 采購程序

第二十六條 采購金額達到招標要求的，需通過招標進行采購，具體由招標管理部門負責。

第二十七條 采購金額未達到招標要求的，需向資產(chǎn)管理處提交申請，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一實施采購或授權(quán)采購申請人采購。

下列采購經(jīng)資產(chǎn)管理處、分管校領(lǐng)導審批或授權(quán)后由相關(guān)單位、部門具體組織實施：

（一）圖書、期刊、數(shù)據(jù)庫等采購工作由圖書館負責；

（二）信息技術(shù)、計算機軟件、操作和管理系統(tǒng)、網(wǎng)站建設(shè)等采購工作由信息化辦公室負責；

（三）工程建設(shè)、維修、裝修等通過招標確定入圍供應商。負責基建工作的后勤綜合管理處根據(jù)項目需要，在入圍供應商中通過三方比價方式選擇實施單位，并具體負責項目的實施、監(jiān)督和驗收；

（四）其它專業(yè)性比較強的標的采購，經(jīng)資產(chǎn)管理處同意或授權(quán)，可由采購申請人組織實施采購。

第二十八條 各單位、部門需按照財務部門的安排編制下一年度的采購預算，并應嚴格按照審定后的采購預算申請采購。

第二十九條 采購申請人一般應當通過OA系統(tǒng)提交采購

申請和相應的附件材料。

第三十條 采購申請人在提交采購申請時一般不能指定供應商。

第三十一條 采購申請人因教學、科研等特殊要求，需采購限額標準以上且不在政府電子集市目錄內(nèi)的通用設(shè)備，需向財務處提出申請，報市財政局審核同意后方可采購。

第三十二條 采購申請需根據(jù)學校確定的審批權(quán)限，由資產(chǎn)管理處或分管校領(lǐng)導審批通過后方可實施采購。

第三十三條 學校建立采購專家?guī)欤鶕?jù)相關(guān)采購需要聘請專家參加采購工作。

第三十四條 采購申請人簽訂合同時，要負責確認所購標的權(quán)屬狀況、技術(shù)指標、性能特點和系統(tǒng)功能，確保所購標的符合采購目的和使用要求，使合同內(nèi)容準確有效。

第三十五條 學校物資、工程、無形資產(chǎn)和服務的采購合同，由采購申請人負責簽訂，其中一份需交資產(chǎn)管理處備案。

第三十六條  采購合同的訂立和履行，嚴格按照《上海對外經(jīng)貿(mào)大學合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同依法簽訂后，應當嚴格按照合同的約定履行，不得擅自變更或解除，因客觀原因確需變更或解除的，合同雙方應協(xié)商一致，并及時備案。

第三十七條 合同在執(zhí)行過程中，需變更或增加合同內(nèi)

容的，在征得合同相對方同意后，采購申請人須確認變更或增加的合同內(nèi)容，經(jīng)單位、部門領(lǐng)導簽字并經(jīng)領(lǐng)導小組審批同意后，方可簽訂補充協(xié)議。

第三十八條 對于涉及到含有安裝、調(diào)試、施工等內(nèi)容的標的，采購申請人應確定具體負責人并組織實施。

第三十九條 合同一般應一式四份，資產(chǎn)管理處、財務處、采購申請人和供應商各執(zhí)一份（根據(jù)情況和需要可增加份數(shù)）。

第四十條 資產(chǎn)管理處和采購申請人在合同簽訂、履行、驗收和付款等各環(huán)節(jié)中，相互配合、各負其責。

第四十一條 采購的物資、工程、無形資產(chǎn)和服務交付時，應根據(jù)合同、發(fā)票進行驗收，物資設(shè)備應當進行開箱清點、外觀檢查、核對型號、規(guī)格、數(shù)量和附件數(shù)。驗收工作由采購申請人負責。

第四十二條 驗收時如發(fā)現(xiàn)問題，應及時與供應商溝通解決 。

第四十三條 由資產(chǎn)管理部門作為采購申請人采購的物資，應在驗收合格后及時入庫，并辦理入庫手續(xù)。

第四十四條 采購申請人在驗收合格后按照財務處的要求辦理支付與報銷手續(xù)。

第五章 紀律與監(jiān)督

第四十五條 各單位、部門未按本辦法及相關(guān)程序進行

采購的不予報銷。

第四十六條 所有參與采購的工作人員均應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定的權(quán)限、程序開展工作，堅持原則、廉潔自律、保守秘密，主動接受監(jiān)督。

第四十七條 在采購活動中，所有相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避；供應商認為相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第四十八條 禁止任何人員以任何方式非法干預采購工作。

第四十九條 監(jiān)察、審計、財務等部門負責對學校采購工作進行監(jiān)督檢查。

第五十條 任何部門和個人均有權(quán)對學校采購工作中的違紀違規(guī)行為進行投訴和檢舉，相關(guān)部門應依照各自職責及時處理，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)給予黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責任。

第六章  附則

第五十一條 本辦法由校長辦公會審定，自公布之日起施行。

第五十二條 本辦法由資產(chǎn)管理處負責解釋。

第五十三條 學校其它規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。