滬委組（2008）發字42號

各區縣、市委各部委、市人民政府各委辦局、各市級機關、各人民團體、各市管企業紀檢(監察)、組織(干部、人事)、國資監管部門和工會：

　　現將《關于進一步加強本市國有企事業單位職工(代表)大會民主評議領導人員的指導意見》印發你們，請結合實際，認真執行。

　　中共上海市紀律檢查委員會

　　中共上海市委組織部

　　中共上海市國有資產監督管理委員會委員會

　　上海市總工會

　　2008年5月30日

　　為了進一步貫徹落實黨的十七大精神和中央紀委十七屆二次全會精神，加強本市國有企事業單位職工(代表)大會民主評議領導人員工作，現就本市國有企事業單位職工(代表)大會民主評議領導人員工作提出如下指導意見。

　　一、充分認識職工(代表)大會民主評議領導人員工作的重要性

　　黨的十七大報告明確指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。要“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。中央紀委十七屆二次全會要求：“深入開展企業效能監察，強化企業風險管理，加強對經營管理者履職行為的過程監督。堅持和完善職工代表大會制度，發揮職工群眾在民主決策、民主管理、民主監督中的作用”。國有企事業單位職工(代表)大會民主評議工作是職工群眾依法以制度保證對領導人員實行民主監督，維護自身合法權益，促進黨風廉政建設的一項有效制度。本市國有企事業單位職工(代表)大會民主評議工作的大量實踐證明，加強國有企事業單位職工(代表)大會對領導人員進行民主評議，有利于提高國有企事業單位黨風廉政建設和領導班子建設水平，完善企事業單位內部自我監督和約束機制；有利于堅持黨的群眾路線，貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針，擴大職工有序參與和有效監督作用；有利于建立和完善現代企業制度，實現企事業單位民主決策和科學管理，進一步促進企事業單位的改革和發展；有利于構建和諧穩定的勞動關系，密切黨群關系和干群關系，維護職工合法權益。各級組織必須站在深入貫徹落實科學發展觀，發展社會主義民主政治的高度，從思想上深刻認識職工(代表)大會民主評議領導人員工作的作用和意義，按照黨的十七大、中央紀委十七屆二次全會精神及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》以及《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉發<市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委、市總工會關于進一步深入推進本市廠務公開工作的實施意見>的通知》中有關職工(代表)大會民主評議領導人員的要求，認真推進本地區、本系統、本單位的職工(代表)大會民主評議領導人員工作。

　　二、職工(代表)大會民主評議工作的基本原則

　　1、堅持黨的領導的原則。職工(代表)大會民主評議工作要在黨組織的領導下，規范有序地開展。要以職工(代表)大會為基本載體，組織職工(代表)以高度負責的精神認真參與。要認真把好評議內容和標準的制定、評議過程的組織實施、評議結果的反饋及改進等重要環節，切實保證職工(代表)大會民主評議工作的扎實推進。

　　2、堅持全面評議與突出重點有機結合的原則。民主評議是對領導人員“德、能、勤、績、廉”的綜合測評，必須體現全面性。與此同時，要根據不同時期不同企事業單位的特點要求，確定民主評議的重點。當前，要把中紀委十七屆二次全會和市紀委九屆二次全會提出的國有企業領導人員廉潔從業“七個不準”的要求作為職工(代表)大會民主評議領導人員的重要內容，通過規范領導人員的述職、述廉和職工(代表)的無記名測評、評議結果雙向反饋等工作，不斷推進廠務公開民主管理與加強企事業黨風廉政建設和干部隊伍建設的有機結合。要充分尊重職工(代表)在民主評議工作中的主體地位，有效發揮職工民主監督的作用，努力推進企事業單位內部建立健全監督領導人員正確行使權力、防止濫用權力的有效機制，確保權力在陽光下運行。

　　3、堅持群眾評議與組織考察相結合的原則。職工群眾對領導人員實行民主評議、民主監督與黨管干部的組織制度是一個有機的統一體。各級黨組織要將職工(代表)大會民主評議領導人員作為企事業單位領導班子建設和領導人員考核的重要組成部分，把職工(代表)大會民主評議的結果作為對領導人員使用和獎懲的依據之一。對職工(代表)大會無記名民主測評中稱職以上(含)得票累計低于60％的領導人員，職工(代表)大會應向干部主管部門提出對該干部的撤免建議，干部主管部門應高度重視職工(代表)大會的評議結果，針對實際情況采取相應措施。

　　4、堅持規范科學，實事求是的原則。職工(代表)大會民主評議要嚴格程序、注重實際、講求實效。要按照民主評議的時間、對象、評議內容、評議方法規范有序地開展。各級黨組織和工會組織要教育引導職工(代表)客觀公正地評議領導班子和領導人員的工作實績，誠摯中肯地幫助領導班子和領導人員找出存在的問題和不足。各級黨組織要高度重視評議中反映出的問題，通過領導人員民主生活會等途徑，制定切實有效的整改措施，努力促進企事業單位的領導干部隊伍建設。

　　三、職工(代表)大會民主評議工作適用的范圍和對象

　　1、職工(代表)大會民主評議工作的適用單位：凡本市國有及其國有控股企業，科技、教育、文化、衛生等事業單位都必須開展職工(代表)大會民主評議工作。已建立職工(代表)大會制度并已經開展民主評議工作的企事業單位，可根據本意見對民主評議工作作一次總結，進一步修訂評議工作實施辦法，提高民主評議的實效性。已建立職工(代表)大會、尚未開展對領導班子和領導人員民主評議工作的，應按照本意見要求制定實施辦法，及時組織實施。尚未建立職工(代表)大會制度的單位，應抓緊職工(代表)大會的建制工作并適時開展民主評議工作。集體企業按照本意見執行。

　　2、職工(代表)大會民主評議工作的時間要求：各企事業單位應當每年開展一次職工(代表)大會民主評議工作。

　　3、職工(代表)大會民主評議的對象：職工(代表)大會民主評議的對象是企事業單位的領導班子成員，主要是企事業單位的黨組織正副書記、正副董事長、內設監事會的正副監事長、正副經理(廠長)，包括財務總監、三總師等企業領導人員。企事業單位下屬的分支機構負責人也應納入到職工(代表)大會民主評議的范圍中。

　　四、職工(代表)大會民主評議的內容

　　職工(代表)大會民主評議工作要以企事業單位領導人員的任期目標和崗位責任制為依據，對領導人員的德、能、勤、績、廉進行全面評議。民主評議工作要堅持實事求是，注重工作實績，注重群眾評價。既要評議領導班子的整體情況，又要評議領導成員個人表現。

　　民主評議企事業單位領導班子的主要內容應包括：貫徹執行黨和國家的方針、政策情況；遵守黨紀和國家的法律、法規情況；企事業單位經營管理和國有資產保值增值情況；推進企事業單位精神文明建設情況；思想作風、精神狀態、職業道德、勤奮敬業和廉潔自律情況。

　　民主評議企事業單位領導人員的主要內容應包括：自覺以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，執行黨的路線方針和國家的法律法規情況；具有履行崗位職責所要求的市場經濟知識、必要的知識素養和崗位職責所要求的管理能力情況；堅定地依靠黨組織和廣大職工辦好企事業，發揚民主科學決策，自覺接受各方面的監督情況；勤奮敬業，勇于奉獻，清正廉潔，艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作情況；謙虛謹慎，努力學習，善于同領導班子成員合作共事情況；關心群眾疾苦，妥善處理職工最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高職工的積極性和創造性情況。

　　五、職工(代表)大會民主評議的方法

　　職工(代表)大會民主評議的方法主要是組織職工(代表)民主評議和無記名測評。一般應分級、分層次進行。集團公司領導由集團公司職工(代表)大會組織職工(代表)評議；公司(企業)和事業單位領導由公司(企業)和事業單位職工(代表)大會組織職工(代表)評議；分公司、子公司的評議分別由同級職工(代表)大會組織職工(代表)進行評議。

　　參加職工(代表)大會無記名測評的代表人數應不少于職工代表總數的三分之二；同時，要組織一定數量的職工代表參加座談會和個別訪談，聽取評議意見。

　　六、職工(代表)大會民主評議的程序

　　1、被評議領導人員在職工(代表)大會上作述職、述廉報告；

　　2、組織職工(代表)無記名投票測評，召開職工(代表)座談會和個別訪談，并匯總民主評議意見；

　　3、向被評議對象反饋職工(代表)評議意見；

　　4、向職工(代表)大會和領導人員管理機構(部門)反饋評議情況。

　　七、進一步加強職工(代表)大會民主評議的組織領導和工作指導

　　1、加強黨的領導，形成工作合力。職工(代表)大會民主評議領導人員要在黨組織的統一領導下進行，各地區、系統、基層企事業單位黨組織要把做好職工(代表)大會民主評議企事業單位領導人員工作擺上重要日程。要充分發揮紀委、組織、國資、監察、工會等各方的力量，形成合力推進的工作格局。要定期商量研究推進工作中的有關問題，穩妥有序地推進工作的持續開展。

　　2、著力制度建設，形成長效機制。各地區、系統和基層單位要從實際出發，研究和制定本地區、本系統和本單位職工(代表)大會民主評議領導人員的制度和辦法。要圍繞職工(代表)大會每年一次的民主評議工作、對領導人員和職工(代表)就民主評議工作開展的培訓教育、民主評議結果的反饋與民主評議的質量評估，以及針對民主評議工作反映出來的問題提出的持續改進的方法等制定專項制度措施，通過制度建設，不斷規范本市職工(代表)大會民主評議工作。

　　3、發揮工作機構作用，保證工作的有效落實。企事業單位工會作為職工(代表)大會的工作機構，對組織開展民主評議工作負有重要職責。各級工會要在黨組織的統一領導下，精心組織實施，把好民主評議、監督的各個環節。要充分發揮職工(代表)大會民主評議專門委員會(小組)作用。專門委員會(小組)由職工(代表)大會民主選舉產生，其成員由紀委、工會、組織人事部門和各方面的職工代表組成，主要職責是草擬民主評議工作實施方案，對民主評議工作中出現的問題提出處理意見或建議，認真負責地整理職工(代表)的評議意見和統計測評結果，監督檢查民主評議相關事項的貫徹落實等。