國際經貿治理動態

2023年五月刊

國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經貿大學國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎，以世界貿易組織講席為學術支撐，集中了世貿組織、聯合國貿發會議、聯合國亞太經社理事會等國際組織以及國內外知名大學、研究機構和智庫的研究力量，以國內外研究團隊聯合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經貿治理和改革開放提供經濟與貿易相關政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目錄

一、WTO快訊

（一）世貿組織成員在2023年第一次半年會上審議反傾銷行動和法規

世貿組織反傾銷實務委員會于5月3日舉行會議，審查了成員關于新的、經修訂的或以前審查的反傾銷法律和法規的最新通知以及關于反傾銷行動的報告。

委員會審查了加拿大、薩爾瓦多、冰島、聯合王國和美國提交的新立法通知。委員會繼續審查喀麥隆、歐洲聯盟、加納、利比里亞、圣基茨和尼維斯以及聯合王國的立法通知。

除半年期報告外，世貿組織的《反傾銷協定》還要求各成員毫不拖延地——臨時——提交關于所采取的所有初步和最后反傾銷行動的通知。

烏克蘭和其他十名成員發言表示反對烏克蘭戰爭。俄羅斯代表答復說，世貿組織不是進行這種性質的討論的適當場所。俄羅斯聯邦將題為“反傾銷調查中的非市場經濟待遇”的項目列入會議議程。

（二）世貿組織成員對投資便利化談判取得實質性進展表示歡迎

5月4日，在投資便利化（IFD）談判全體會議上，參加談判的成員對今年以來協定草案取得的實質性進展表示肯定，該修訂版草案也反映了今年各成員在完成談判目標方面取得的堅實進展。共同協調人報告指出，在以各種形式進行的兩天協商談判中，各代表團取得了進一步進展，他們積極審議了擬議的案文調整，并要求各成員拿出更多時間在內部進行協商。此次初步討論旨在就指導各代表團相關工作的原則，以及如何起草最惠國條款和協定草案的最后規定等取得更明確進展。與會者討論了若干關鍵指導原則，強調《投資便利化協定》應成為WTO 條約架構的組成部分，同時也強調了最后條款的重要性，提醒各代表團注意對發展中成員和最不發達成員進行調研，以明確它們是否有興趣進行投資便利化需求評估。

（三）世貿組織成員審議最新保障措施并討論改革相關問題   

5月1日，WTO 保障措施委員會舉行會議，審議了成員們采取的最新保障措施，并討論了改進委員會運作的前進方向。會上成員審議了自2022 年10 月以來收到的涉及24 種產品的各種保障措施通報。其中，日本、澳大利亞和中國重申對濫用保障措施、提供的信息不足以及對現有保障措施的多次擴展等問題的普遍關切。委員會最后審議了部分成員關于各種保障行動的通報，包括哥斯達黎加、歐盟、印度等13 個成員。

主席向委員會報告了在WTO 改革背景下，向貨物理事會提交的關于委員會運作和應對大流行病的報告，成員們就委員會應如何處理這些問題進行了討論。

（四）加拿大、冰島、阿拉伯聯合酋長國正式接受漁業補貼協議

5月2日，加拿大交存了接受《漁業補貼協定》的文書，成為第五個交存接受文書的WTO成員和第二個漁業大國成員。總干事伊維拉對加拿大正式接受《漁業補貼協定》表示熱烈歡迎，她敦促其他WTO成員政府效仿加拿大，加快啟動這項對海洋保護至關重要的協議。

5月10日，冰島交存了接受《漁業補貼協定》的文書，成為第六個接受漁業補貼協議的WTO成員。冰島還承諾向WTO漁業資助機制捐款50萬瑞士法郎。總干事伊維拉表示，冰島通過成功的政策改革，為世界提供了可持續魚類種群管理的重要經驗教訓，對協定和籌資機制提供了寶貴的早期支持。

5月16日，阿拉伯聯合酋長國交存了接受《漁業補貼協定》的文書，成為第七個接受新《漁業補貼協定》的世貿組織成員。總干事伊維拉表示，作為即將于2024年2月舉行的第13屆部長級會議的東道主，阿聯酋肯定了這一促進海洋健康的歷史性協議，為世貿組織的工作及其繼續努力確保多邊貿易體系有助于可持續發展提供了寶貴的支持。

（五）世貿組織成員交流促進數字貿易和電子交易的方法

摘要：世貿組織成員于5月16日就促進數字貿易和電子交易分享經驗，并討論世貿組織可就此議題采取的措施。

新加坡介紹了其在TradeTrust框架方面的經驗，該框架是一項將政府和企業連接到公共區塊鏈的倡議，以實現跨數字平臺安全交換電子貿易文件。該框架依靠數字化來避免交易中的困難，并降低與跨境紙質貿易相關的成本。

英國就貿易數字化做了介紹，重點是利用數字技術改善貿易流程，使貿易交易更容易、更快捷，特別是對小企業而言。英國表示，可以通過解決紙質流程數字化的法律、技術和商業壁壘來促進貿易數字化。

巴西介紹了其實施跨境交易電子“單一窗口”系統的經驗以及這種系統帶來的好處，包括加快通關時間，增加政府收入，降低合規成本，提高海關程序的透明度和效率。

幾位成員分享了他們在自由貿易協定方面的實踐，包括無紙化貿易、電子支付、電子合同、電子簽名、電子發票和電子交易框架。他們特別強調了一些阻礙數字貿易便利化的具體障礙。

（六）電子商務談判保持積極勢頭，聚焦重點問題

在5月22日至25日的會議上，電子商務談判的與會者討論了數據流動、數據本地化和發展等關鍵問題。聯合召集人(澳大利亞、日本和新加坡)敦促各成員從現在起到夏休期間加強小組的工作，以便盡可能取得一致意見。

小組討論的主持人分享了在密碼學、源代碼、隱私、“單一窗口”和電信等領域彌合文本提案分歧的工作進展情況。一個關于數據流動和數據本地化的新小組開始研究關于發展和土著民數字包容等領域的文本提案。期間，還舉辦了拉丁美洲和非洲私營部門代表關于數據流動和數據本地化的情況介紹會，及有關電子支付的簡介會。

（七）世貿組織聯合啟動平臺，促進補貼信息的獲取

5月25日，國際貨幣基金組織、經合組織、世界銀行和世界貿易組織的負責人聯合宣布，在www.subsidydata.org上啟動一個聯合補貼平臺(JSP)，以提高補貼使用的透明度。JSP的目的是為取得關于補貼的性質、規模和經濟影響的資料提供便利，以期促進關于補貼的適當使用和設計的對話。“通過利用和鼓勵開發和披露更多的數據和分析，我們希望在更全面的補貼數據基礎上，促進各國政府之間就補貼問題進行更強有力的對話，從而制定更好的政策，緩解貿易緊張局勢。”

二、WTO案例評析

（一）DS616：歐盟——對來自印度尼西亞的不銹鋼冷軋板產品征收反補貼和反傾銷稅

印度尼西亞第二次請求世貿組織爭端小組審查歐洲聯盟對從印度尼西亞進口的不銹鋼冷軋板產品實施的反補貼和反傾銷措施。 印度尼西亞的第一個要求是在4月28日的DSB會議上提出的，但歐盟當時表示尚未準備好接受成立一個小組。印度尼西亞表示，它有權保護其國家利益，并敦促歐盟使其措施符合世貿組織的規定。歐盟表示，它對印度尼西亞決定提交第二次專家組請求感到遺憾，并相信其措施將符合世貿組織法律。

爭端解決機構同意設立一個小組。印度、美國、聯合王國、土耳其、日本、大韓民國、巴西、加拿大、阿根廷、烏克蘭、新加坡、泰國、俄羅斯聯邦和中國保留參加小組程序的權利。應印度尼西亞的請求，世貿組織成員在5月30日的爭端解決機構會議上同意成立一個爭端小組，審查歐盟對從印度尼西亞進口的不銹鋼冷軋平板產品實施的反傾銷措施。成員們還聽取了關于爭端解決改革的非正式討論的最新情況。

危地馬拉常駐世貿組織副代表馬爾科·莫利納（Marco Molina）以個人身份向成員們報告了世貿組織成員小組要求他就爭端解決改革問題召開的非正式會議的情況。目標是履行2022年6月的部長級任務，即到2024年建立一個所有成員都能利用的充分運作的爭端解決系統。

三、經貿規則動態

（一）歐盟和印度召開第一次TTC部長級會議

2023年5月16日，歐盟和印度在布魯塞爾舉行了貿易和技術委員會（Trade and Technology Council，TTC）第一次部長級會議。

歐盟和印度將在量子和高性能計算研發項目上進行合作，以幫助應對氣候變化和自然災害等挑戰，并通過個性化醫療改善醫療保健。雙方還承諾在可信賴的人工智能方面尋求合作，并通過一個專門的諒解備忘錄協調他們在戰略半導體領域的政策。研究和創新方面的合作被視為釋放潛力并將新的和可持續的技術推向市場的一個重要手段。歐盟的目標是到2050年實現氣候中立，印度的目標是到2070年實現氣候中立。歐盟和印度已同意深化其在彈性價值鏈方面的共同工作，努力解決雙邊市場準入問題，并就彼此的外國直接投資審查機制交流信息。雙方還將討論全球和多邊貿易問題，并重點關注WTO的問題。雙方還同意加強對碳邊境措施的參與。

（二）七國集團領導人廣島峰會

七國集團（G7）廣島峰會5月20日公布了一份總結各國領導人討論成果的領導人宣言。

宣言表示，七國集團強調將進一步加強團結，為應對全球性課題規劃未來路線，同時強化基于法治的自由和開放的國際秩序。宣言表示，要在全球問題上與中國開展合作，構建富有建設性的穩定關系。宣言就全球經濟表示，將密切監控金融領域的動向，采取妥善措施，維持金融系統的穩定和堅韌性。

宣言就全球變暖和能源問題表示，為實現最晚在2050年完成溫室氣體實際零排放的“碳中和”目標，將加快向綠色能源過渡的步伐，采取行動，實施經濟變革。宣言還明確表示，要顧及被稱為“全球南方”的新興經濟體和發展中國家的不同國情，采用具有可行性的多樣方式，幫助全球南方朝著循環型經濟過渡，減小全球變暖帶來的沖擊。

（三）IPEF供應鏈協議結束實質性談判

2023年5月27日，印太經濟繁榮框架（IPEF）的14個國家在部長級會議上宣布，關于IPEF供應鏈協議的談判已經基本結束。

IPEF于2022年5月23日在日本東京啟動，2022年9月9日發布了IPEF部長級聲明，IPEF伙伴已經開展了建設性的工作，包括通過四輪面對面的談判、幾次虛擬閉會期間會議和多次雙邊會議。

此次實質性談判結束后，IPEF合作伙伴將采取必要的步驟，包括進一步的國內磋商和法律審查，以準備擬議的IPEF供應鏈協議最終文本。一旦定稿，擬議協議將由IPEF合作伙伴的國內程序進行簽署，然后進行批準、接受或核準。

（四）阿根廷就美國對某些管材采取的措施向世貿組織提出爭端申訴

阿根廷已要求世貿組織就美國對阿根廷石油管材(OCTG)的若干反傾銷措施，以及美國1930年《關稅法》第771(7)(G)條，與美國進行爭端磋商。該請求已于5月25日分發給世貿組織成員。

阿根廷聲稱，受到質疑的措施不符合世貿組織《反傾銷協定》和1994年《關稅及貿易總協定》的一些規定。這是阿根廷就美國對OCTG反傾銷措施提起的第三起WTO爭端。

（五）中國貿促會：全球經貿摩擦沖突有所回落

中國貿促會30日發布的最新數據顯示，3月全球經貿摩擦指數為147，比上月下降92個點，比去年同期下降583個點，表明全球經貿摩擦沖突態勢有所回落。

分國別看，俄羅斯、印度、美國、巴西、印尼和歐盟是3月全球經貿摩擦沖突的主要發起方。分領域看，3月全球經貿摩擦主要涉及各類電機電氣設備、機械器具、化學品以及肉類產品和水果蔬菜等。分措施看，3月進出口關稅措施指數在五類措施指數中居首位，隨后是進出口限制措施指數、技術性貿易措施指數和其他限制性措施指數，貿易救濟措施指數則持續處于低位。

“全球經貿摩擦指數”是由中國貿促會經貿摩擦法律顧問委員會編寫的趨勢監測指數。該指標涵蓋進出口關稅措施、貿易救濟措施、技術性貿易措施、進出口限制性措施以及其他限制性措施五大領域。

（六）歐盟CBAM法案正式生效

歐盟公報官網5月17日消息，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）法案最終文本5月16日發布于歐盟公報。CBAM在公告后第二日即告生效，而非通常的20天后生效（與CBAM同時公告的其他四項法規仍均為20日后生效）。對此，CBAM文本中解釋稱，旨在確保后續各項執行細則可按時出臺。

（七）中國與厄瓜多爾簽署自由貿易協定

5月11日，商務部部長王文濤與厄瓜多爾生產、外貿、投資和漁業部部長普拉多分別代表本國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府和厄瓜多爾共和國政府自由貿易協定》。

商簽中國—厄瓜多爾自貿協定是兩國領導人達成的重要共識。談判于2022年2月啟動，經過1年的高效磋商，2023年2月宣布結束。中厄雙方通過自貿協定將實現高水平相互開放，為企業創造更加優惠、便利、透明、穩定的營商環境，進一步激發兩國貿易投資合作潛力，推動中厄經貿合作全方位提質升級，促進雙邊貿易持續、穩定、多元化發展，不斷增進兩國人民和企業福祉。

協定簽署后，雙方將分別履行各自國內程序，推動協定早日生效實施。

四、研究報告

（一）聯合國發布《世界經濟形勢與展望》年中更新報告

聯合國經濟和社會事務部16日發布《2023年世界經濟形勢與展望》年中更新報告，將2023年世界經濟增長預期從年初預測的1.9%上調至2.3%，將2024年增長預期從2.7%下調至2.5%。

這份報告將2023年中國經濟增長預期從年初預測的4.8%上調至5.3%，將美國和歐盟的經濟增長預期分別從0.4%、0.2%上調至1.1%、0.9%。其他主要經濟體中，2023年日本經濟增長預期低于年初預測；英國和俄羅斯經濟將出現萎縮，但萎縮幅度好于年初預測；巴西經濟增長預期略高于年初預測。報告認為，2023年世界經濟狀況好于此前預測。報告預計，2023年發達經濟體將增長1.0%，高于年初預測的0.4%；發展中經濟體將增長4.1%，略高于年初預測的3.9%；最不發達經濟體將增長4.1%，低于年初預測的4.4%，也遠低于實現2030年可持續發展目標所需的7%的年增長率。報告預計，世界貨物和服務貿易2023年將增長2.3%，高于年初預測。但疫情延宕、地緣政治緊張局勢和貨幣政策緊縮等因素將繼續制約世界貿易增長。報告認為，受疫情延宕、烏克蘭危機、氣候變化、宏觀經濟形勢變化等因素影響，世界經濟恐將進入長期低增長階段。

（二）世界銀行近日發布的《大宗商品市場展望》

根據世界銀行近日發布的《大宗商品市場展望》報告，全球大宗商品價格將呈現出下行趨勢，預計會以新冠疫情暴發以來最快的速度下跌。

據世界銀行首席經濟學家兼發展經濟學高級副行長英德米特?吉爾稱，由于經濟增長放緩、溫和的冬季以及大宗商品貿易的重新分配，俄烏沖突發生后糧食和能源價格的飆升已基本結束。但這一消息對于眾多國家的消費者來說，并不能帶來太多的慰藉。以實際價值計算，現在是過去50年中糧食價格最高的時期之一。各國政府應該避免實施貿易限制，而采用針對性的收入支持計劃來保護最貧困的人，而非施加價格管制。

整體而言，2023年大宗商品的價格預計比去年下降21%。能源價格方面，今年預計將下降26%。不過，盡管今年的糧食價格預計將下降8%，但仍將處于1975年以來的第二高位。

（三）世貿組織發布《商品貿易晴雨表》

根據5月31日發布的最新WTO貨物貿易晴雨表，2023年第一季度全球貨物貿易仍然低迷，但前瞻性指標顯示，第二季度可能出現轉機。最新數據顯示，該晴雨表指數升至95.6，高于3月份的92.2，但仍遠低于100的基準值，表明經濟企穩，貨物貿易量開始回升。但晴雨表各組成指數的參差不齊也表明，貿易復蘇之路可能充滿崎嶇。

中國從2022年12月開始放松對疫情的控制，似乎提振了中國的港口交通，但歐洲船只交通的減少抵消了這一點。初步數據顯示，2023年第一季度貿易仍然低迷，但最近出口訂單的回升表明，第二季度對貨物貿易的需求有所增加。這些結果與世貿組織4月5日發布的2023年全球貨物貿易將增長1.7%的最新預測大體一致。

晴雨表的組成指數目前好壞參半。汽車產品指數(110.8)在美國和歐洲的強勁銷售帶動下，穩步上升至趨勢線以上。具有高度預測性的出口訂單指數(102.7)也在俄烏沖突帶來下跌之后回到趨勢之上。相比之下，代表集裝箱航運(89.4)、航空貨運(93.5)和電子元件貿易(85.2)的指數繼續疲軟。與此同時，原材料貿易指數(99.0)處于趨勢線以下。強勁的正面和負面指標相結合，使得短期前景不像往常那么確定。

（四）商務部國際貿易經濟合作研究院發布《全球數字貿易發展趨勢報告2022》

隨著數字經濟的快速發展，數字貿易成為經濟全球化的穩定器和新引擎。商務部國際貿易經濟合作研究院5月10日發布了最新研究成果——《全球數字貿易發展趨勢報告2022》。

報告指出，數字貿易是指以數據為關鍵生產要素，分為數字產品、數字服務、數字技術、數據信息和跨境電商五個分類。隨著數字技術的廣泛滲透，目前全球數字貿易實現蓬勃發展，呈現出“數字貿易引領全球經貿復蘇”“數字平臺企業發揮重要創新作用”“跨境電商助推國際貿易融合發展”等九大態勢。近年來，我國的數字貿易(包括跨境電商和數字服務貿易)實現了跨越式發展。

報告還對全球37個主要經濟體數字貿易發展水平進行了全面綜合評估。中國數字貿易發展總得分48.2，遠高于全球均值(28.56)，在37個經濟體中排名第4。

據介紹，下一步中國將加快實施“數字強貿”戰略，提升數字貿易開放水平，為全球數字貿易繁榮發展和規則治理做出更多中國貢獻。