國際經貿治理動態

2023年四月刊

國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經貿大學國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎，以世界貿易組織講席為學術支撐，集中了世貿組織、聯合國貿發會議、聯合國亞太經社理事會等國際組織以及國內外知名大學、研究機構和智庫的研究力量，以國內外研究團隊聯合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經貿治理和改革開放提供經濟與貿易相關政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

 目錄

一、WTO快訊

（一）總干事伊維拉強調WTO必須為世界面臨的經濟挑戰提供解決方案

4月19日，總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）主持WTO貿易談判委員會會議并指出，WTO成員需要采取更多措施，通過投資多邊合作，為世界面臨的經濟挑戰提供解決方案并促進全球貿易增長。

針對WTO經濟學家在最近的年度預測中提出的“全球貿易放緩”觀點，伊維拉表示，從長遠來看，經濟增長放緩將意味著世界各地人民的生活水平和機會降低，當前重要的是要將數字貿易內化為一種新的增長來源，并確保WTO為其蓬勃發展提供有利的、公平的競爭環境和規則。此外，還應該確保WTO在全球合作的多邊舞臺上發揮作用，為世界面臨的經濟挑戰提供解決方案。

（二）世貿組織成員在第二個“漁業周”上推進漁業補貼談判

在4月25日至28日舉行的第二個“漁業周”期間，世貿組織成員推進了第二波漁業補貼談判的工作。談判主席Einar Gunnarsson大使表示，隨著定于2024年2月舉行的第13屆部長級會議的臨近，許多成員表示準備開始進行基于文本的談判。

3月20日至24日舉行的第一個“漁業周”的重點是討論成員希望從第二階段漁業補貼談判中得到什么。第二個“漁業周”則專門討論如何實現這些目標。

討論的重點問題是如何實施禁止補貼導致產能過剩和過度捕撈的規定；如何最好地解決對大規模捕魚的補貼問題，包括在遙遠水域捕魚；如何為發展中成員和最不發達國家成員的小規模手工捕魚補貼提供適當和有效的靈活性。

（三）投資便利化談判解決協定草案附件中的剩余問題

世貿組織官網消息，參與投資促進發展（IFD）談判的WTO成員一致同意，刪除包含未決問題的《協定草案》附件。在為期兩天的談判后，4月5日的全體會議宣布了這一在2023年中期完成談判文本目標方面取得的重大成果?！斑@是一項重大成果，表明如果成員們愿意以開放的態度、以結果為導向的精神進行討論，就能找到可行的解決方案?！?/p>

與會者還舉行了關于需求評估的專門會議，旨在幫助發展中國家和最不發達國家自我評估其實施未來IFD協議的技術援助和能力建設需求。

（四）世界貿易組織、世界銀行、世界經濟論壇聯合發起“氣候與貿易行動”新倡議

世界貿易組織、世界銀行集團和世界經濟論壇于4月20日啟動“氣候與貿易行動”(ACT)新倡議，旨在幫助發展中經濟體以及最不發達國家，利用貿易來實現其減緩和適應氣候變化的目標。新倡議試點開展與發展中經濟體合作，針對其貿易環境進行與氣候相關的分析。

ACT將為提供量身定制的見解，使其能夠規劃氣候變化對貿易的影響，利用氣候行動和貿易增長的機會，并確定與貿易伙伴合作的領域。埃及已經對ACT產生了興趣，并可能成為試點。國內利益攸關方將通過公私對話參與ACT的政策分析，為參與經濟體提供機會，探索利用貿易加強減緩和適應氣候變化努力的具體方式。此外，ACT還將幫助發展中經濟體的決策者和利益相關者酌情參與國際進程，如世貿組織貿易與環境委員會以及貿易與環境可持續結構化討論倡議。

二、WTO案例評析

（一）DS582：印度——信息和通信技術部門某些商品的關稅待遇

世界貿易組織（WTO）4月17日公布三份有關印度科技關稅的爭端解決小組報告。報告支持歐盟、日本等經濟體的訴求，認為印度對某些信息技術產品（如手機）征收高額關稅不符合其對世貿組織的承諾，違反了全球貿易規則。印度不能援引《信息技術協定》來逃避其在WTO時間表中做出的承諾，也不能將其零關稅承諾限制在做出該承諾時存在的產品上。此外，WTO專家小組拒絕審查印度有關糾正其關稅承諾的請求。

印度自2014年起逐步對手機、手機零部件、有線電話聽筒、基站、靜態轉換器或電線電纜等產品征收最高20%的關稅。歐盟認為這些關稅直接違反了世貿組織規則，因為印度有義務根據其世貿組織承諾對此類產品實行零關稅。歐盟于2019年啟動了這起WTO爭端解決案。

（二）DS546：美國——進口大型家用洗衣機的保障措施

韓國和美國告知DSB，他們達成了雙方商定的解決方案，以期終止他們關于美國進口大型家用洗衣機保障措施的爭端的后續程序

韓國表示，自有關這一爭端的報告分發以來，雙方進行了密切磋商，以迅速達成有效解決。韓國承認，通過終止有關保障措施，美國使其措施符合世貿組織的有關協定。

考慮到不會進行進一步的爭端訴訟，雙方成員宣布將發表聯合聲明，表示愿意通過小組報告達成這一爭端的最終結論，然后達成共同商定的解決方案，以終止隨后的訴訟程序。美國發言說，雖然小組在這一爭端中的某些結論令人失望和不平衡，但它決定允許通過該報告。美國表示，鑒于這一爭端的所有情況，包括希望與韓國合作，通過雙方商定的解決方案解決這一爭端，它采取了這一步驟。

DSB隨后通過了DS546中的小組報告。DSB主席，挪威的Petter ?lberg大使表示，通過程序不影響成員對小組報告發表意見的權利。

三、經貿規則動態

（一）美國正式接受《漁業補貼協定》

美國于4月11日提交了接受《漁業補貼協定》的文書，使美國成為第四個接受《漁業補貼協定》的世貿組織成員，也是漁業大國中的首個。世貿組織總干事伊維拉對此表示感謝，并期待繼續與美國合作，以確保世貿組織對人類和地球的需求做出回應。“美國對世貿組織海洋可持續性工作的有力支持，將極大增強成員們確保這一具有里程碑意義的協議生效的勢頭?！泵绹Q易代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）說：“美國一直是保護我們共同環境免受有害和不可持續做法侵害的領導者，包括我們的海洋和海洋資源，以及那些生計依賴它們的人。”

《漁業補貼協定》于2022年6月12日至17日在日內瓦舉行的世貿組織第12屆部長級會議上以協商一致方式通過，為遏制有害補貼設定了新的具有約束力的多邊規則。該協定需要三分之二的世貿組織成員的接受才能生效。

（二）美國和伙伴國聯合發布出口管制和人權倡議行為準則

3月30日，在第二屆民主峰會期間，拜登政府和國際合作伙伴發布一項出口管制和人權倡議行為準則——《加強對可能被濫用并導致嚴重侵犯或踐踏人權的貨物和技術的出口管制的行為守則》。

美國強調，繼續將人權置于外交政策的核心。作為總統民主復興倡議的一部分，出口管制和人權倡議是一項多邊努力，旨在打擊國家和非國家行為者濫用侵犯人權的商品和技術。在第一次峰會之后的行動年，美國帶頭制定了一項自愿的、不具約束力的書面行為準則，概述了簽署國的政治承諾，即用出口管制來防止可侵犯人權的商品、軟件和技術的擴散。該行為準則是根據伙伴國家的意見編寫的，是對現有多邊承諾的補充，并將有助于地區和國際安全與穩定。

（三）七國集團貿易部長關注反脅迫和出口管制

2023年4月4日，日本主辦了今年的首次七國集團（G7）貿易部長會議。聯合公報重申了G7在一系列貿易政策問題上的共同立場，例如他們在WTO和2024年2月下一次部長級會議之前的共同目標。G7的新議題是尋求對關鍵技術的出口管制和經濟脅迫采取協調的方法。

七國貿易部長召開了年度首次會議，進行坦誠而建設性的討論，以協調共同觀點。討論涵蓋了繼續重視和加強基于法治的自由公平貿易體系作為持續經濟復蘇的關鍵推動力，并同時需要與G7之外的愿意合作的伙伴一起解決經濟安全問題。

（四）歐洲議會投票通過碳邊界調整機制（CBAM）

2023年4月18日，歐洲議會議員投票通過了包括碳邊界調整機制（CBAM）在內的三項法案。

歐洲議會以487票贊成、81票反對和75票棄權通過了新的歐盟碳邊界調整機制（CBAM）的規則，這項機制旨在激勵非歐盟國家提高其氣候雄心，并確保歐盟和全球氣候努力不會因生產從歐盟轉移到政策不太雄心勃勃的國家而受到破壞。CBAM涵蓋的產品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產品的進口商必須支付生產國支付的碳價格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價格之間的差價。CBAM將從2026年至2034年逐步實施，與歐盟交易體系逐步取消免費配額的速度相同。

（五）菲律賓正式提交RCEP核準書

4月3日，菲律賓向東盟秘書長正式交存《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)核準書。根據RCEP規定，協定將自核準書交存之日起60天后，即6月2日對菲律賓生效。這標志著RCEP將對15個成員國全面生效，全球最大的自貿區將進入全面實施新階段。

我國是菲律賓最大貿易伙伴、第一大進口來源地和第三大出口市場。RCEP對菲律賓正式生效后，在貨物貿易領域，菲律賓在中國—東盟自貿區基礎上，新增對我國汽車及零部件、部分塑料制品、紡織服裝、空調洗衣機等零關稅待遇，經過一定的過渡期，上述產品關稅將從3%-30%逐步降為零。在服務和投資領域，菲律賓承諾對超過100個服務部門開放市場，顯著開放海運、空運服務，在商業、電信、分銷、金融、農業和制造業領域，也給予外商更具確定性的準入承諾。這些都將為我國企業擴大對菲貿易投資往來提供更加自由便利的條件。

RCEP的全面生效將有助于擴大中國與RCEP成員國間的貿易投資規模，滿足國內消費擴大升級的需要，鞏固和強化區域產業鏈供應鏈，推動全球經濟長期繁榮發展。

（六）中國—東盟自貿區3.0版第二輪談判在泰國舉行

4月10-12日，中國—東盟自貿區3.0版第二輪談判在泰國曼谷舉行，中國、東盟十國主管部門和東盟秘書處官員出席會議。雙方全面開啟3.0版各領域談判，就數字經濟、綠色經濟、貨物貿易、投資、競爭和消費者保護、衛生與植物衛生、標準、技術法規與合格評定程序、中小微企業等領域探討進一步開放與合作。

中國—東盟自貿區3.0版談判于2022年11月宣布啟動，2023年2月，首輪談判以線上方式舉行。此輪談判是雙方舉行的首次線下談判。雙方致力于提升經貿領域開放水平，拓展新興領域互利合作，不斷豐富中國—東盟全面戰略伙伴關系內涵，促進區域共同繁榮發展。

（七）中國與新加坡宣布實質性完成自貿協定升級后續談判

4月1日，在國務院總理李強和新加坡總理李顯龍共同見證下，商務部部長王文濤與新加坡貿工部部長顏金勇共同簽署了《中華人民共和國商務部和新加坡貿易與工業部關于宣布實質性完成中國—新加坡自由貿易協定升級后續談判的諒解備忘錄》，確認實質性完成兩國自貿協定升級后續談判。雙方團隊將繼續文本法律審核、翻譯等后續工作，履行各自國內程序，盡早簽署協定。

該協定是我國在自貿協定實踐中首次采用負面清單模式作出服務和投資開放承諾。雙方在原升級協定基礎上，進一步提高服務貿易和投資開放承諾水平，新增電信章節，并納入國民待遇、市場準入、透明度、數字經濟等高水平經貿規則。雙方還共同確認服務貿易和投資領域開放措施不回撤，以協定方式承諾彼此“開放的大門越來越大”。該協定是我國對接高標準國際經貿規則，擴大對外開放的重要舉措和實際行動，將有力推動中新經貿合作邁上新臺階。

（八）中國國家版權局與世界知識產權組織合作邁上新臺階

4月25日，中國國家版權局與世界知識產權組織在北京更新簽署了雙邊合作諒解備忘錄，雙方合作邁上新臺階。中宣部副部長張建春、世界知識產權組織總干事鄧鴻森分別在諒解備忘錄上簽字。

中國國家版權局與世界知識產權組織在國際版權事務中一直相互支持、真誠合作。自2015年簽署諒解備忘錄以來，雙方在加強國際版權交流合作方面取得豐碩成果，特別是在共同推動下，首個在中國締結并以中國城市命名的國際知識產權條約《視聽表演北京條約》于2020年4月28日正式生效，世界上迄今為止唯一一部版權領域的人權條約《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》于2022年5月5日在中國落地實施。

此次更新簽署諒解備忘錄，旨在鞏固版權領域現有交流合作的同時，拓展和加強雙方在制定實施國際版權條約、探討數字版權保護問題、提升版權產業風險防控能力、分享版權激勵中小企業創造創新、推動民間文藝傳承發展中國方案等方面的合作。

雙方表示，今年迎來中國與世界知識產權組織開展合作五十周年，在世界知識產權日前夕更新簽署諒解備忘錄具有重要意義，中國國家版權局與世界知識產權組織將以此為契機，積極推動雙方關系進一步深化。

（九）G7數字部長會議提出建立AI國際標準

4月30日，七國集團（G7）數字與技術部長會議閉幕。會上發表聯合聲明提出，為妥善利用人工智能（AI），將力爭制定“可信賴的AI”國際技術標準，反對威脅到民主和人權的AI利用。對于被指存在各種弊端而用戶卻迅速擴大的生成式AI等新興技術，將合作致力于其開發利用與管制。關于聊天軟件“ChatGPT”等創作文章及繪畫的生成式AI，雖然可提高業務效率，但也存在泄露個人信息和侵犯版權等擔憂。聲明提出，將通過經濟合作與發展組織（OECD）等國際機構來敦促制定技術標準。關于如何對待新興技術，聲明提出了“利用創新的機會”“法治”“適當的手續”“民主主義”“尊重人權”等5項原則。聲明還提出基于“可信的數據自由流通”（DFFT）構想建立國際機制，旨在促進跨國數據流通。

（十）歐盟通過多項減排立法提案

歐盟理事會4月25日通過了關于應對氣候變化的5項立法提案，這些立法將促進主要經濟部門減少溫室氣體排放，同時確保一些個人、小微企業或部分行業在減排過程中得到有效支持。

歐盟理事會當天發表聲明說，這5項提案涉及歐盟碳排放交易體系、海運排放、航空排放、碳邊境調節機制和社會氣候基金。歐盟理事會的表決是歐盟立法程序的最后一步。

這些立法提案是歐盟委員會于2021年7月提出的名為“適應55”的應對氣候變化一攬子提案的一部分，旨在實現到2030年歐盟溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%，并到2050年實現碳中和。

根據新規，歐盟碳排放交易體系涵蓋的行業到2030年的總減排量應較2005年水平減少62%；海洋運輸排放將首次被納入歐盟碳排放交易體系；航空業的免費碳排放配額將逐步取消，并從2026年開始實行全面拍賣。

四、研究報告

（一）世貿組織發布年度《全球貿易數據與展望》

世界貿易組織5日發布報告預測，2023年全球貨物貿易量將增長1.7%，高于去年10月預測的1%。報告說，上調全球貿易增長預期的“關鍵因素”是中國不斷優化調整防疫措施，這有助于釋放消費需求，促進國際貿易增長。

根據世貿組織當天發布的年度《全球貿易數據與展望》報告，受烏克蘭危機、通脹高企、貨幣緊縮政策和金融市場不穩定等負面因素影響，今年全球貿易增速與去年相比將明顯放緩，也低于近年來平均水平。報告顯示，受第四季度全球貿易環比大幅下滑拖累，2022年全球貿易量增幅低于預期，為2.7%。報告說，按市場匯率計算，2023年全球實際國內生產總值（GDP）增長率預計為2.4%。2024年，全球GDP增速預計將回升至2.6%，全球貿易增速將反彈至3.2%。

（二）國際貨幣基金組織(IMF)發布《世界經濟展望報告》

4月11日，國際貨幣基金組織（IMF）發布最新一期《世界經濟展望報告》，預計2023年全球經濟增長2.8%，中國經濟將增長5.2%。

報告說，IMF預計，2023年全球經濟將增長2.8%，較今年1月預測值下調0.1個百分點，2024年全球經濟將增長3%。具體來看，發達經濟體今年預計將增長1.3%，明年預計將增長1.4%。美國和歐元區經濟預計今年將分別增長1.6%和0.8%，明年將分別增長1.1%和1.4%。新興市場和發展中經濟體今年預計將增長3.9%，明年將增長4.2%。中國經濟預計今年將增長5.2%，明年預計增長4.5%。

報告稱，2023年經濟增速放緩主要集中在發達經濟體，約90%的發達經濟體經濟增速或放緩，而多個新興市場和發展中經濟體則經濟增長勢頭強勁。

（三）聯合國糧農組織發布報告評估全球糧食安全應對政策

根據2022年G20領導人要求，聯合國糧農組織（FAO)會同世界世界銀行集團（WBG)和世界貿易組織（WTO)就全球應對日益嚴重的糧食不安全問題進行了評估，并于2023年4月發布了正式的評估報告。

報告認為，當前脆弱的糧食安全形勢是影響全球糧食、能源和金融危機的因素之一，而高通脹和債務負擔仍在推動糧食安全危機的進一步蔓延。報告在評估相關應對政策之后提出，國際社會在保持糧食供應鏈運轉、避免出口限制以及加強社會保障等方面已取得了一定進展，但仍有許多工作要做。因此報告從七個方面向G20提出了建議，包括緊急人道主義援助、加強金融支持、改善全球糧食和農業市場的運作和長期韌性以及推動農業糧食系統轉型等。

（四）美國貿易代表辦公室發布《2023年特別301報告》

4月26日，美國貿易代表辦公室發布《2023年特別301報告》。該報告是美國貿易代表辦公室根據《貿易法》對美國貿易伙伴有關知識產權保護和執法情況的年度審核。

報告將阿根廷、智利、中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯和委內瑞拉這七個國家列入優先觀察名單，并稱與這些國家展開密集的雙邊接觸是未來的主題。報告稱泰國、越南和尼日利亞等貿易伙伴通過實施重大法律改革繼續推進知識產權保護和執法，泰國、突尼斯和智利等貿易伙伴還加入了主要的國際知識產權條約。報告對歐盟積極推廣其地理標志政策表示擔憂。報告稱美國關切的是，歐盟正將地理標志體系擴大到農產品和食品之外，包括服裝、陶瓷、玻璃、手工藝品等，以及將大部分地理標志申請審查程序移交給歐盟成員，并縮短反對注冊地理標志的時限。