國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2022年 12月刊

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開(kāi)放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

 目錄

一、WTO快訊

（一）WTO主席在印度尼西亞舉辦包容性可持續(xù)發(fā)展區(qū)域間論壇

摘要：12月5日至9日，東南亞、拉丁美洲和加勒比地區(qū)包容性和可持續(xù)發(fā)展論壇在印度尼西亞的加札馬達(dá)大學(xué)舉行，該學(xué)校是WTO教席計(jì)劃的成員。本次論壇探討了這些地區(qū)在確保包容性和可持續(xù)發(fā)展方面面臨的各種關(guān)鍵問(wèn)題和挑戰(zhàn)，旨在強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織和區(qū)域倡議要將貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。

阿根廷駐印度尼西亞大使古斯塔沃·阿圖羅·托雷斯(Gustavo Arturo Torres) 表示，近年來(lái)，與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題一直是全世界關(guān)注的問(wèn)題。此次論壇將有助于國(guó)家和地區(qū)間更深入地了解彼此，從而在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

（二）WTO成員進(jìn)一步探討服務(wù)理事會(huì)在落實(shí)MC12 成果上的作用

摘要：世貿(mào)組織成員在12月8日的理事會(huì)會(huì)議上繼續(xù)討論服務(wù)理事會(huì)的工作，即服務(wù)理事會(huì)如何幫助落實(shí)第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC12) 的成果。討論的主題包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）的服務(wù)豁免、電子商務(wù)工作計(jì)劃、疫情大流行應(yīng)對(duì)以及世貿(mào)組織改革。理事會(huì)主席、柬埔寨大使鼓勵(lì)成員保持對(duì)話、提出具體建議。成員們還對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的一些措施表示擔(dān)憂。

成員們討論了理事會(huì)先前處理的四個(gè)具體貿(mào)易問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及網(wǎng)絡(luò)安全措施和5G相關(guān)措施等主題。澳大利亞、歐盟、日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)和越南所采取的網(wǎng)絡(luò)安全措施再度表示擔(dān)憂。中國(guó)則對(duì)澳大利亞采取的5G措施以及美國(guó)針對(duì)特定中國(guó)移動(dòng)應(yīng)用程序和電信提供商采取的某些措施再度表示擔(dān)憂。此外，中方還重申了對(duì)印度有關(guān)移動(dòng)應(yīng)用所采取的措施的關(guān)切。

（三）世界貿(mào)易性別大會(huì)呼吁采取進(jìn)一步行動(dòng)增強(qiáng)婦女權(quán)能

摘要：首屆世界貿(mào)易性別大會(huì)于12月7日閉幕，這標(biāo)志著WTO首次召集研究人員和政府官員討論如何通過(guò)貿(mào)易賦予婦女權(quán)力。副總干事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）表示，研究會(huì)議表明貿(mào)易和性別問(wèn)題在世貿(mào)組織中日益重要，世貿(mào)組織成員將有機(jī)會(huì)在第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上進(jìn)一步鞏固本次會(huì)議成果。

英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣兼婦女與平等事務(wù)大臣凱米·巴德諾赫(Kemi Badenoch) 表示，數(shù)據(jù)和研究使英國(guó)政府意識(shí)到大流行期間女性的勞工問(wèn)題，并解決了女性領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)面臨的出口挑戰(zhàn)。埃拉德在閉幕式上表示：“有80多位發(fā)言人和15場(chǎng)會(huì)議，這是WTO歷史上我們第一次就貿(mào)易和性別問(wèn)題舉行如此規(guī)模的討論，”

（四）糧食安全工作組舉行首次會(huì)議并啟動(dòng)需求調(diào)查

摘要：世貿(mào)組織新成立的糧食安全工作組于2022年12月7日舉行首次會(huì)議。在MC1) 的授權(quán)下，會(huì)議討論了為解決最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的糧食安全問(wèn)題而啟動(dòng)的新工作計(jì)劃。為評(píng)估最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的糧食安全需求和挑戰(zhàn)，成員們在會(huì)議上完成了一份調(diào)查問(wèn)卷。成員們的回應(yīng)將為小組工作起到指引作用。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非加太國(guó)家（非洲、加勒比和太平洋國(guó)家）等發(fā)展中成員表示，調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)有助于工作組確定最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的需求，最終目的是提高這些成員應(yīng)對(duì)糧食供給不穩(wěn)定的能力。問(wèn)卷調(diào)查還將有助于評(píng)估多邊貿(mào)易體系如何幫助這些成員應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。

（五）副總干事岡薩雷斯強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體系必須采取更多措施來(lái)避免糧食安全危機(jī)

摘要： 副總干事岡薩雷斯（Anabel González）于12月8日在世貿(mào)組織舉行食品商業(yè)日活動(dòng)。來(lái)自頂級(jí)農(nóng)業(yè)食品公司、農(nóng)業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人們和世貿(mào)組織成員齊聚一堂，此次高級(jí)別活動(dòng)審查了阻礙農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易的貿(mào)易障礙，并探討了如何解決糧食不安全問(wèn)題。岡薩雷斯要求與會(huì)者不要忘記，世貿(mào)組織在農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并通過(guò)制定具有約束力的規(guī)則降低了貿(mào)易壁壘，大大平衡了全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而對(duì)全球糧食安全產(chǎn)生了巨大影響。

開(kāi)幕式之后舉行了五場(chǎng)圓桌會(huì)議，會(huì)上深入探討了具體主題，包括：全球糧食和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、制定食品標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)全球價(jià)值鏈更好地運(yùn)作、貿(mào)易便利化、數(shù)字化和電子商務(wù)、全球價(jià)值鏈的環(huán)境可持續(xù)性，以及業(yè)界對(duì)多邊貿(mào)易體系的看法。

展望未來(lái)，岡薩雷斯強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)組織需要做更多的工作來(lái)加強(qiáng)全球糧食安全，必須繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革進(jìn)程。

（六）總干事伊維拉強(qiáng)調(diào)在全球困難時(shí)期WTO不能袖手旁觀

摘要：12月19日至20日，在WTO總理事會(huì)2022年最后一次會(huì)議上，總干事恩戈齊·奧孔喬·伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）敦促駐WTO代表們利用即將到來(lái)的年終假期向各自國(guó)家尋求指導(dǎo)與指示，使WTO各項(xiàng)工作在新的一年“重回正軌”。

伊維拉以貿(mào)易談判委員會(huì)主席的身份，對(duì)自MC12以來(lái)的緩慢進(jìn)展表示失望。她表示，各成員在漁業(yè)補(bǔ)貼、糧食安全和WTO改革等問(wèn)題上雖然取得突破，但在過(guò)去的六個(gè)月里各方并沒(méi)有進(jìn)行太多認(rèn)真的談判。伊維拉表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、糧食和能源危機(jī)、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的困難時(shí)期，WTO不能袖手旁觀，必須在MC13前后開(kāi)始為具體成果奠定基礎(chǔ)。

（七）WTO成員啟動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》的生效程序

摘要：12月20日，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等WTO主要談判參與方正式啟動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》（下稱(chēng)《參考文件》）在WTO的生效程序。《參考文件》規(guī)則有助于WTO成員進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政策透明度，提高許可和資質(zhì)審批效率，從而降低企業(yè)跨境交易成本，惠及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

共59個(gè)成員提交了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架下改進(jìn)的服務(wù)承諾時(shí)間表，占全球服務(wù)貿(mào)易總量的87%。該倡議的協(xié)調(diào)員海梅·科吉·阿里亞斯（Jaime Coghi Arias）大使表示，這些規(guī)則將提高服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，特別能夠幫助中小微企業(yè)和女性企業(yè)家。

（八）WTO服務(wù)貿(mào)易晴雨表顯示服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)將繼續(xù)減弱

摘要：12月22日，WTO發(fā)布最新服務(wù)貿(mào)易晴雨表，晴雨表顯示2022年第四季度世界服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)有所減弱，預(yù)計(jì)2023年前幾個(gè)月會(huì)繼續(xù)疲軟，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩影響了疫情后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

本期晴雨表讀數(shù)為98.3，略低于基線值，與11月下旬發(fā)布的貨物貿(mào)易晴雨表一致，預(yù)示2022年年末和2023年初全球服務(wù)和貨物貿(mào)易增長(zhǎng)將放緩。

成分指數(shù)方面，金融服務(wù)業(yè)（107.8）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩的抵抗力最強(qiáng)，仍穩(wěn)定高于趨勢(shì)水平，航空客運(yùn)指數(shù)（105.2）和信息與通信技術(shù)服務(wù)指數(shù)（103.2）也高于趨勢(shì)水平。而建筑服務(wù)業(yè)（92.9）、集裝箱航運(yùn)業(yè)（92.8）和服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（91.1）均深陷收縮區(qū)間。

2. WTO案例評(píng)析

（一）DS544：中國(guó)——美國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品措施

1. 案件事實(shí)

2018年4月5日，中方就美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收的部分關(guān)稅向美方提出磋商請(qǐng)求。

中國(guó)聲稱(chēng)這些措施似乎不符合：《保障協(xié)定》第2.1、2.2、4.1、4.2、5.1、7、11.1(a)、12.1、12.2和12.3條和GATT1994第I:1、II:1(a)和(b)、X:3(a)、XIX:1(a)和XIX:2條。

2018年4月13日，美國(guó)要求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）主席向成員分發(fā)一份函件，其中表明美國(guó)愿意與中國(guó)進(jìn)行磋商，但不影響美國(guó)認(rèn)為中國(guó)2018年4月4日的信函不滿足DSU第4條的要求。

2018年4月17日，印度要求加入磋商。2018年4月18日，俄羅斯聯(lián)邦和泰國(guó)要求加入磋商。2018年4月19日，歐盟和中國(guó)香港要求加入磋商。

2018年10月18日，中國(guó)請(qǐng)求成立專(zhuān)家組。在2018年10月29日的會(huì)議上，DSB推遲了專(zhuān)家組的設(shè)立。

在2018年11月21日的會(huì)議上，DSB成立了專(zhuān)家組。巴林、巴西、加拿大、哥倫比亞、埃及、歐盟、危地馬拉、香港、中國(guó)、冰島、印度、印度尼西亞、日本、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、墨西哥、挪威、新西蘭、卡塔爾、俄羅斯聯(lián)邦、沙特阿拉伯、新加坡、南非、瑞士、中國(guó)臺(tái)北、泰國(guó)、土耳其、烏克蘭、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和委內(nèi)瑞拉保留其第三方權(quán)利。

2019年1月7日，中國(guó)要求組建專(zhuān)家組。2019年1月25日，專(zhuān)家組組建完成。

2019年9月4日，專(zhuān)家組主席告知DSB，專(zhuān)家組預(yù)計(jì)最遲于2020年秋季向各方發(fā)布最終報(bào)告。2021年2月4日，專(zhuān)家組主席通知DSB，由于全球COVID-19大流行造成延誤，專(zhuān)家組預(yù)計(jì)將不早于2021年下半年向各方發(fā)布最終報(bào)告。2021年12月9日，專(zhuān)家組主席告知DSB，爭(zhēng)議的復(fù)雜性和全球COVID-19大流行造成了延誤。

2022年12月9日，專(zhuān)家組報(bào)告發(fā)布。

2. 專(zhuān)家組報(bào)告簡(jiǎn)述

專(zhuān)家組認(rèn)為，美國(guó)對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收的關(guān)稅不符合《GATT1994》第二條第1款，因?yàn)?span lang="zh">所征關(guān)稅超過(guò)了美國(guó)在世貿(mào)組織減讓表中的約束關(guān)稅率。專(zhuān)家組還裁定，免除某些國(guó)家的鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅不符合《GATT1994》第一條第1款規(guī)定的最惠國(guó)待遇。

（1）《GATT1994》第十九條和《保障措施協(xié)定》的適用性

《GATT1994》第十九條和《保障措施協(xié)定》對(duì)有爭(zhēng)議的措施的適用性，重點(diǎn)是《保障措施協(xié)定》第11.1條(c)，其中規(guī)定該協(xié)定“不適用于一成員根據(jù)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第十九條以外的規(guī)定尋求、采取或維持的措施”。專(zhuān)家組認(rèn)為，該條款中的“根據(jù)”一詞是指在《GATT1994》另一條款的范圍內(nèi)尋求、采取或維持的措施，而不要求與另一條款的具體要求相一致。專(zhuān)家組根據(jù)有爭(zhēng)議的措施的證據(jù)得出結(jié)論，這些措施是根據(jù)《GATT1994》第二十一條尋求、采取或維持。因此，專(zhuān)家組認(rèn)為，《保障措施協(xié)定》不適用于涉案措施。

（2）《GATT1994》第二十一條（“安全例外”）

美國(guó)就爭(zhēng)議措施援引了《GATT1994》第二十一條(b)款，即“它認(rèn)為為保護(hù)其基本安全利益所必需的任何行動(dòng)”。美國(guó)進(jìn)一步辯稱(chēng)，其措施是根據(jù)第二十一條(b)款(iii)項(xiàng)“在戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)際關(guān)系的其他緊急情況下采取的”。專(zhuān)家組首先處理了雙方在解釋上的分歧，即《GATT1994》第二十一條(b)款的條款在多大程度上允許專(zhuān)家組在DSU的程序中審查一個(gè)成員國(guó)對(duì)該條款的援引。專(zhuān)家組認(rèn)為，根據(jù)DSU的要求，專(zhuān)家組必須根據(jù)該條款的規(guī)定并在對(duì)相關(guān)措施和索賠的客觀評(píng)估范圍內(nèi)處理美國(guó)對(duì)《GATT1994》第二十一條(b)款的援用。

根據(jù)其對(duì)《GATT1994》第二十一條(b)款的解釋?zhuān)?span lang="zh">專(zhuān)家組評(píng)估了被認(rèn)為不符合《GATT1994》某些條款的措施是否是在第二十一條(b)款第(三)項(xiàng)所述的條件和情況下采取的，該條款規(guī)定“在戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)際關(guān)系的其他緊急情況下”一成員可采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)以保護(hù)其基本安全利益。專(zhuān)家組認(rèn)為，第二十一條(b)款第(三)項(xiàng)規(guī)定的“國(guó)際關(guān)系中的緊急情況”是指具有一定嚴(yán)重性的局勢(shì)，以及就其對(duì)國(guó)際關(guān)系行為的影響而言具有關(guān)鍵或嚴(yán)重性質(zhì)的國(guó)際緊張局勢(shì)。

在審議了本爭(zhēng)端中提交的證據(jù)和論據(jù)后，專(zhuān)家組認(rèn)為爭(zhēng)議措施并非《GATT1994》第二十一條(b)款第(三)項(xiàng)意義上的“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或國(guó)際關(guān)系中的其他緊急情況下采取的”。因此，專(zhuān)家組裁定，根據(jù)《GATT1994》第二十一條(b)款第(三)項(xiàng)，爭(zhēng)議措施不符合《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的某些條款不能援引安全例外進(jìn)行抗辯。

（二）DS597：中國(guó)香港——美國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記

1、案件事實(shí)

2020年11月9日，美國(guó)請(qǐng)求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)主席向各成員發(fā)表一份溝通函件，表示美國(guó)愿意與中國(guó)香港進(jìn)行磋商，但不影響美國(guó)認(rèn)為其實(shí)施的措施因涉及國(guó)家安全問(wèn)題而不可通過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行審查或解決。   

2020年11月13日，俄羅斯請(qǐng)求加入磋商。2020年11月19日，美國(guó)請(qǐng)求DSB主席向各成員分發(fā)溝通函件。函件中美國(guó)拒絕了俄羅斯加入磋商的請(qǐng)求。   

2021年1月14日，中國(guó)香港請(qǐng)求設(shè)立專(zhuān)家組。

在2021年2月22日的會(huì)議上，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)家組。巴西、加拿大、中國(guó)、歐聯(lián)、印度、日本、韓國(guó)、挪威、俄羅斯、新加坡、瑞士、土耳其和烏克蘭保留其第三方權(quán)利。   

2021年4月29日，總干事組成了該小組。2021年10月26日，專(zhuān)家組主席通知DSB，鑒于爭(zhēng)端中問(wèn)題的復(fù)雜性，專(zhuān)家組預(yù)計(jì)將在2022年第二季度向雙方發(fā)布其報(bào)告。

2022年12月21日，小組報(bào)告分發(fā)給各成員。

2、專(zhuān)家組報(bào)告簡(jiǎn)述

關(guān)于《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第九條第1款。專(zhuān)家組認(rèn)為，涉案措施構(gòu)成了第九條第1款范圍內(nèi)的原產(chǎn)地標(biāo)記要求，受該措施約束的中國(guó)香港生產(chǎn)的產(chǎn)品和不受該措施約束的任何第三國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品可被推定為第九條第1款含義內(nèi)的“類(lèi)似產(chǎn)品”。

為評(píng)估產(chǎn)地來(lái)源標(biāo)記規(guī)定給予中國(guó)香港產(chǎn)品的待遇是否有別于給予其他國(guó)家產(chǎn)品的待遇，事務(wù)委員會(huì)首先解決雙方就爭(zhēng)議中的產(chǎn)地來(lái)源裁定的事實(shí)分歧。它發(fā)現(xiàn)，美國(guó)將受該措施限制的產(chǎn)品的原產(chǎn)地確定為“中國(guó)香港”，而不是“中國(guó)”。

專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)，美國(guó)要求中國(guó)香港的產(chǎn)品必須標(biāo)有表明另一世貿(mào)組織成員（中國(guó)）名稱(chēng)的原產(chǎn)地標(biāo)記，而任何第三國(guó)的商品必須標(biāo)有該第三國(guó)的名稱(chēng)，而不是另一世貿(mào)組織成員的名稱(chēng)，這導(dǎo)致了待遇上的差別。專(zhuān)家組進(jìn)一步認(rèn)定，這種待遇上的差別改變了競(jìng)爭(zhēng)條件，損害了中國(guó)香港的產(chǎn)品，其結(jié)果是，中國(guó)香港的產(chǎn)品必須在美國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，并表明其原產(chǎn)地是另一世貿(mào)組織成員（中國(guó)），而不是表明其原產(chǎn)地是由美國(guó)確定的（即中國(guó)香港）。這些產(chǎn)品因此被剝奪了以自己的名義在美國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的可能性，從而影響、發(fā)展或受益于目前或未來(lái)可能附加于其原產(chǎn)地的任何價(jià)值。

關(guān)于司法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。專(zhuān)家組對(duì)中國(guó)香港根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第一條第1款、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》第二條第1款和《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》第二條（c）款和第二條（d）款提出的索賠行使了司法經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第一條第1款和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》第二條第1款，專(zhuān)家組認(rèn)為，沒(méi)有必要就最惠國(guó)待遇的違反提供額外的調(diào)查結(jié)果。專(zhuān)家組關(guān)于根據(jù)《原產(chǎn)地規(guī)則》對(duì)索賠實(shí)行司法經(jīng)濟(jì)的結(jié)論是基于事實(shí)認(rèn)定，即美國(guó)確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地是“中國(guó)香港”而不是“中國(guó)”。這意味著爭(zhēng)端不涉及《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》意義上的“原產(chǎn)地規(guī)則”。

三、經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)

（一）美國(guó)-阿根廷貿(mào)易投資委員會(huì)第三次會(huì)議聯(lián)合聲明

摘要：2022年12月1日，美國(guó)和阿根廷結(jié)束了美國(guó)-阿根廷貿(mào)易和投資框架(TIFA)下的第三次會(huì)議。會(huì)議由美國(guó)西半球助理貿(mào)易代表丹尼爾·沃森（Daniel Watson）和阿根廷外交、國(guó)際貿(mào)易和宗教事務(wù)部負(fù)責(zé)多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的副部長(zhǎng)拉米羅·奧爾多基（Ramiro Ordoqui）大使主持。雙方都有跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)陪同，包括美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)農(nóng)業(yè)部以及阿根廷經(jīng)濟(jì)部、外交部和戰(zhàn)略事務(wù)秘書(shū)處的代表。

會(huì)議涵蓋廣泛的雙邊貿(mào)易和投資問(wèn)題，包括雙方的貿(mào)易關(guān)切，還探討了新興的投資機(jī)會(huì)和領(lǐng)域，包括能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展融資。官員們一致認(rèn)同共同價(jià)值觀的重要性，包括高勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境可持續(xù)性和包容性。美國(guó)和阿根廷期待在TIFA下繼續(xù)交流，以加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

（二）美國(guó)和歐盟召開(kāi)大型民用飛機(jī)工作組第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議

摘要：美國(guó)和歐盟于2021年6月公布了解決大型民用飛機(jī)爭(zhēng)端的合作框架。 美國(guó)和歐盟同意，任何大型民用飛機(jī)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的融資都應(yīng)按照市場(chǎng)條款進(jìn)行。該合作框架還設(shè)立了一個(gè)大型民用飛機(jī)工作組，由雙方各自負(fù)責(zé)貿(mào)易的部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。

2022年12月4日，美國(guó)貿(mào)易代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）會(huì)見(jiàn)了歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis），美歐雙方共同召開(kāi)了大型民用飛機(jī)工作組的第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議肯定了2021年6月達(dá)成的美歐關(guān)于大型民用飛機(jī)合作框架，并認(rèn)為工作組應(yīng)繼續(xù)努力以應(yīng)對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

“拜登政府努力與歐盟建立新型合作戰(zhàn)略關(guān)系，更有效地應(yīng)對(duì)中國(guó)的非市場(chǎng)政策和做法，”凱瑟琳·戴大使說(shuō)，“我們通過(guò)這個(gè)工作組在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方面取得了具體進(jìn)展，很高興能繼續(xù)深化我們的合作，以捍衛(wèi)我們航空航天工作者和公司的利益。”

（三）美國(guó)要求就加拿大乳制品關(guān)稅配額進(jìn)行爭(zhēng)端解決磋商

摘要：12月20日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琦宣布，美國(guó)正在根據(jù)《美墨加協(xié)定》（USMCA）要求就加拿大的乳制品關(guān)稅配額與加拿大進(jìn)行新的爭(zhēng)端解決磋商。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在聲明中質(zhì)疑加拿大在確定配額時(shí)使用市場(chǎng)份額的方法，提出加拿大的配額禁止符合條件的申請(qǐng)人，包括零售商、食品服務(wù)運(yùn)營(yíng)商等獲得關(guān)稅配額分配，這造成對(duì)美國(guó)乳制品生產(chǎn)商和出口商的貿(mào)易限制，違反了加拿大在USMCA下市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾。如果美國(guó)和加拿大無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題，美國(guó)可以要求在USMCA下設(shè)立一個(gè)小組處理該問(wèn)題。

（四）歐盟擬強(qiáng)化給予發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)惠

摘要：12月20日，歐盟理事會(huì)就修訂給予發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易優(yōu)惠的歐盟普惠制規(guī)則進(jìn)行談判。

新框架保留了現(xiàn)行制度的主要特點(diǎn)，并在加強(qiáng)貿(mào)易優(yōu)惠、尊重人權(quán)和環(huán)境的聯(lián)系以及更好地監(jiān)測(cè)和提高制度的透明度等方面做了改進(jìn)。新框架給予受惠國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠還和其與歐盟在移民方面的合作，以及重新接納非法留在歐盟的本國(guó)國(guó)民之間有新聯(lián)系。新框架計(jì)劃于2024年1月現(xiàn)行法規(guī)到期時(shí)生效，并至少持續(xù)十年。

（五）歐盟與英國(guó)就2023年捕魚(yú)問(wèn)題達(dá)成一致

摘要：12月20日，歐盟與英國(guó)就2023年捕魚(yú)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，以確保歐盟漁民在大西洋和北海的捕魚(yú)權(quán)，并在即將到來(lái)的捕魚(yú)季節(jié)前為他們提供穩(wěn)定的環(huán)境。《歐盟—英國(guó)貿(mào)易與合作協(xié)定》規(guī)定了雙方共同管理的魚(yú)類(lèi)種群，雙方每年就這些種群舉行年度磋商，以確定捕撈限額。此次磋商達(dá)成的協(xié)議確定了歐盟和英國(guó)水域74種共享魚(yú)類(lèi)的捕撈權(quán)，包括2023年每種魚(yú)類(lèi)的總允許捕撈量限制，以及2023年和2024年某些深海魚(yú)類(lèi)的捕撈權(quán)歸屬問(wèn)題。

（六）日本與沙特舉行部長(zhǎng)級(jí)能源會(huì)談

摘要：12月25日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔（Yasutoshi Nishimura）訪問(wèn)沙特阿拉伯，與沙特能源部長(zhǎng)阿卜杜勒·阿齊茲（Abdulaziz bin Salman）舉行部長(zhǎng)級(jí)能源會(huì)談。會(huì)談中，雙方強(qiáng)調(diào)，沙特阿拉伯仍然是日本最大的原油供應(yīng)國(guó)和可靠的伙伴，必須通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話與合作，支持世界原油市場(chǎng)的穩(wěn)定，并確保世界市場(chǎng)上所有能源的穩(wěn)定供應(yīng)。雙方表示歡迎日本企業(yè)進(jìn)入沙特阿拉伯的能源市場(chǎng)，以便利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)本土化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈的多樣化。

雙方還討論了石油化工領(lǐng)域的潛在合作，并表示將繼續(xù)在電力、可再生能源、節(jié)能和創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)展合作。會(huì)談后上雙方就循環(huán)碳經(jīng)濟(jì)、碳回收、清潔氫和燃料氨等領(lǐng)域簽署合作備忘錄。

（七）印度-澳大利亞經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易協(xié)定正式生效

摘要：12月29日，《印度——澳大利亞經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易協(xié)定》（ECTA）正式生效，該協(xié)議主要涉及大幅削減兩國(guó)商品貿(mào)易關(guān)稅。一方面，所有關(guān)稅細(xì)目上的印度商品都可以零關(guān)稅進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)，這將有利于印度的寶石和珠寶、紡織品、皮革、鞋類(lèi)、家具、食品和農(nóng)產(chǎn)品、工程產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備和汽車(chē)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展。另一方面，印度對(duì)進(jìn)口自澳大利亞的煤炭、礦石、葡萄酒等超過(guò)70%的關(guān)稅細(xì)目提供免稅優(yōu)惠。此外，澳大利亞還為包括廚師和瑜伽老師在內(nèi)的印度專(zhuān)業(yè)人士提供了額外的市場(chǎng)準(zhǔn)入和流動(dòng)設(shè)施。

四、研究報(bào)告

（一）WTO發(fā)布《貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告》

摘要：根據(jù)12月6日在貿(mào)易政策審查機(jī)構(gòu)會(huì)議上提交的最新世貿(mào)組織《貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告》，世貿(mào)組織成員正在加快引入限制措施，特別是在食品、飼料和化肥方面。生效的進(jìn)口限制措施也持續(xù)增加。世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬·伊維拉對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展的年度回顧表明，在新冠疫情大流行、烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)和糧食安全危機(jī)加劇經(jīng)濟(jì)不確定性的背景下，貿(mào)易限制正在增加。

報(bào)告回顧期內(nèi)，2021年10月中旬至2022年10月中旬，世貿(mào)組織成員對(duì)商品（與疫情無(wú)關(guān)）采取的貿(mào)易便利化措施（376個(gè)）多于貿(mào)易限制措施（214個(gè)），平均每月貿(mào)易便利化措施的數(shù)量達(dá)到2012年以來(lái)的最高水平。大部分便利化措施是針對(duì)進(jìn)口，而大部分限制措施是針對(duì)出口。自2009年監(jiān)測(cè)活動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，出口限制措施數(shù)量首次超過(guò)進(jìn)口限制措施數(shù)量。

（二）經(jīng)濟(jì)政策研究中心分析極端氣候?qū)W盟國(guó)家財(cái)政的影響

摘要：12月，經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)表文章，對(duì)極端氣候變化給歐盟國(guó)家公共財(cái)政帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，并提出相關(guān)政策建議。

文章指出，過(guò)去一個(gè)世紀(jì)中，全球氣溫已顯著提升，氣候變化給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。人為引起的氣候變化一方面通過(guò)難以逆轉(zhuǎn)的全球變暖驅(qū)動(dòng)全球環(huán)境轉(zhuǎn)變，另一方面，通過(guò)更為強(qiáng)烈和頻繁的極端天氣事件給人類(lèi)社會(huì)造成影響。可以預(yù)期的是，極端氣候帶來(lái)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施破壞、勞動(dòng)力供應(yīng)減少和生產(chǎn)中斷、消費(fèi)與投資減少、全球貿(mào)易中斷等后果，會(huì)進(jìn)一步通過(guò)多種復(fù)雜渠道對(duì)公共財(cái)政造成壓力。