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國際經貿治理動態2022年四月刊

發布時間:2022-06-15瀏覽次數:332

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國際經貿治理動態


2022年 四月刊


國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心(SC-GTEG

上海對外經貿大學國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心(以下簡稱智庫)成立于2013年,是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎,以世界貿易組織講席為學術支撐,集中了世貿組織、聯合國貿發會議、聯合國亞太經社理事會等國際組織以及國內外知名大學、研究機構和智庫的研究力量,以國內外研究團隊聯合研究為主要工作方式,旨在為中國參與國際經貿治理和改革開放提供經濟與貿易相關政策咨詢建議。


Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.


目錄



一、WTO快訊

(一)WTO成員同意給予韓美額外時間就洗衣機保障爭端進行談判

摘要:WTO成員在48日的爭端解決機構(DSB)特別會議上同意給予韓國和美國更多時間來討論韓國發起的有關美國對大型家用洗衣機的保障措施的爭端。DS546爭端專家組于2 8日向WTO成員發布了報告。根據WTO 的爭端解決諒解,專家組報告通常必須在報告分發給成員后60 天內由DSB通過,除非任何一方通知其上訴意圖。韓國和美國共同請求DSB同意,不遲于202277日,DSB將采納專家組在“美國——大型住宅洗衣機進口保障措施”(DS546) 爭端中的調查結果,除非DSB以協商一致方式決定不這樣做或爭議的任何一方通知DSB其決定對裁決提出上訴。DSB同意了韓國和美國的聯合請求。

韓國和美國都認可要積極解決爭端。為此,雙方同意繼續討論,以在聯合請求中規定的期限內取得建設性的訴訟結果。美國表示,如果韓美請求獲得通過,將有助于解決爭端,美國仍然愿意與韓國進行進一步討論。



(二)世衛組織、產權組織、世貿組織啟動三邊COVID-19 技術援助平臺  

摘要:世界衛生組織(WHO)、世界知識產權組織(WIPO) 和世界貿易組織(WTO)于2022411日啟動了新的三邊COVID-19技術援助平臺。這一新工具旨在幫助成員和加入WTO的候選國解決其應對COVID-19大流行的能力建設需求。新的COVID-19相關技術援助平臺提供了三個組織的技術援助活動概覽,支持對COVID-19疫苗、藥物和相關技術有需求的成員和加入候選者,并著力于提供及時且量身定制的技術援助。

世貿組織總干事奧孔喬-伊維拉(Okonjo-Iweala)表示,該平臺將三邊合作提升到了一個新的水平:為成員提供一站式服務,尋求并獲得三個組織對所有可用工具的支持,包括改善知識產權靈活性以及給予成員獲取COVID-19疫苗、藥物和相關技術的機會。



(三)網絡研討會重新審視貿易優惠和影響其使用的因素

摘要:47日,由WTO秘書處主辦的網絡研討會再次匯聚了政府官員以及公共和私營部門專家,探討影響貿易優惠利用的因素以及原產地規則和原產地要求的作用。較高的貿易優惠利用率表明成員能夠遵守原產地規則和原產地要求,因此能夠享受優惠關稅待遇。相反,低利用率則表明存在某些因素阻礙了成員充分利用優惠協議和免稅機會。秘書處和成員認為,此類阻礙因素可能包括限制性或復雜的原產地標準、與原產地認證相關的困難或嚴格的直接運輸義務。其他因素包括缺乏激勵措施(優惠關稅幅度低)、企業或運營商缺乏對可用優惠的意識,或者過高風險及合規成本。在促進貿易便利化改革的背景下,推動成員了解上述阻礙因素因素并準確識別它們至關重要。



(四)韓國捐款3.39億韓元用于提高發展中國家的貿易技能

摘要:韓國將捐贈3.39億韓元幫助發展中國家和最不發達國家有效參與全球貿易談判。這筆捐款將資助政府官員、學術界和研究機構的培訓,幫助他們加深對多邊貿易規則的理解。其中部分捐款(6000萬韓元)將分配給WTO講席計劃,該計劃旨在支持和促進大學和研究機構與貿易有關的學術活動。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉(Ngozi Okonjo-Iweala)對捐贈表示歡迎:“作為長期以來一直大力倡導多邊貿易體系的成員,韓國非常積極地確保所有人都能享受貿易利益。這筆捐款會使WTO發展中國家和最不發達國家成員將能夠更有效地參與WTO的工作,參與國際貿易。



(五)WTO總干事稱多邊主義必須重新構想以應對21世紀挑戰

摘要:2022418日,WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉(Ngozi Okonjo-Iweala)在巴西外交學院里約布蘭科研究所(Instituto Rio Branco)的一次演講中對年輕外交官和其他嘉賓說,巴西,特別是其強大的農業食品部門,受益于多邊貿易體系提供的開放市場。如果WTO振興,巴西可以從中受益更多。盡管巴西和其他國家有充分的理由擔心,在當前地緣政治緊張局勢的重壓下,世界經濟會脫鉤成兩個甚至三個自給自足的貿易領域,但這種脫鉤將給經濟效率、就業、人類福利、收入帶來巨大的成本。加強多邊主義符合世界最佳利益。但這種多邊主義不能是舊的多邊主義,必須重新構想并使其能夠應對21世紀的挑戰。WTO成員需要關注數字貿易、環境、中小型企業以及婦女權利等新議題。例如,數字貿易的全球規則輔以縮小數字鴻溝的行動,將降低企業數字經濟跨境運營的門檻。其次,WTO成員可以采取更多措施,利用貿易傳播綠色技術,降低實現零碳排放的成本,削減對環境產品和服務的貿易壁壘是一個契機。最后,采取更多措施幫助中小微企業和女性企業與價值鏈建立聯系,將使貿易成為社會包容的直接工具。



(六)WTO副總干事稱需要更多的合作、貿易和更強大的機構來解決危機

摘要:2022419日,WTO副總干事安杰拉·埃拉德(Angela Ellard)在第七屆年度《非洲增長與機遇法案》春季會議上致開幕詞,討論了2019冠狀病毒、烏克拉戰爭和氣候變化這三重危機,以及WTO如何應對這些威脅。在新冠肺炎問題上,WTO認為向非洲提供疫苗至關重要。但非洲不能依賴進口和捐贈,建立mRNA疫苗中心并向六個非洲國家轉讓技術是在非洲建立生產能力的關鍵第一步。其次,WTO制定新冠大流行應對措施例如貿易便利化、出口限制和監管合作以解決供應鏈瓶頸。在烏克蘭戰爭問題上,現在面臨的最緊迫的貿易問題是糧食安全。甚至在戰爭開始之前,食品價格就已經處于歷史高位。低收入缺糧國2021年的糧食賬單已經上漲了20%,依賴黑海糧食出口的35個非洲國家面臨著糧食價格大幅飆升的前景。WTO將監督成員方的貿易流動,確保整個供應鏈的透明度,展示貿易自由化措施以及為討論成員采取的出口限制措施提供論壇。在氣候問題上,WTO認為要向低碳經濟轉型,特別是發展中國家,需要以可承受的價格獲得先進技術。其次,迫切需要在碳定價方面進行協調與合作。全球有近70種不同的碳定價計劃,碳價格差異很大,從每噸不到1美元到超過130美元不等。因此,要對碳定價采取共同辦法,以確保不以歧視性方式采取措施,并確保發展中國家的需求得到滿足。



(七)WTO成員討論如何改進貨物貿易數據收集工作

摘要:2022426日,WTO市場準入委員會舉行了第二次與COVID-19相關的貨物經驗分享會。中國、歐盟、泰國、英國和印度報告了自大流行開始以來它們如何組織國家統計系統來監測和衡量基本貨物貿易,以抗擊COVID-19,例如,通過納入新的關稅代碼來突破。他們還討論了在危機時期改進數據收集的方法,很多情況下國家一級缺乏統一和及時的統計資料,因此難以以準確的方式確定貿易政策目標。成員們認識到,WTO通過WTO綜合數據庫從成員那里獲取貿易數據發揮著關鍵作用。此外,作為國家一級關稅數據和進口統計的主要信息來源,美洲開發銀行有能力維持HS 6位數以上產品的貿易數據。WTO呼吁各成員向這些數據庫提供盡可能多的貿易信息。



二、WTO案例評析

(一)DS524:“哥斯達黎加——關于從墨西哥進口鮮鱷梨的措施”案

案名

哥斯達黎加——關于從墨西哥進口鮮鱷梨的措施

案號

DS524

申訴方

墨西哥

應訴方

哥斯達黎加

涉及條款

《實施動植物衛生檢疫措施的協定》(SPS協定)第1.12.12.22.33.13.35.15.25.35.56.1條;

GATT1994》第III:4 XI:1條。

日期

磋商:201738

起訴:2018 11 22

專家組設立:2018 12 18

專家組報告發布:2022 4 13 日  

爭議措施

哥斯達黎加農業和畜牧業部國家植物檢疫局于2018129日發布的兩項決議(DSFE-003-2018 DSFE-002-2018 號決議)對新鮮鱷梨的進口提出了與ASBVd相關的某些植物檢疫要求。

國家植物檢疫局有害生物風險分析部門編寫的兩份報告(報告ARP-002-2017 ARP-006-2016),日期為2017 7 10 日,其中包含有關ASBVd 風險的植物檢疫風險評估。

國家植物檢疫局有害生物風險分析部門編寫的手冊NR-ARP-PO-01_M 01,日期為2016 5 10 日,其中包含用于編寫報告ARP-002-2017ARP的植物檢疫風險分析方法-006-2016

爭議點概要

  1. 哥斯達黎加采取的爭議措施是否屬于受SPS協定約束的植物檢疫措施;

  2. 哥斯達黎加的行為是否符合SPS協定第1.12.12.22.35.15.25.35.55.66.1條;

  3. 哥斯達黎加的行為是否符合《GATT1994》第III:4 XI:1條。

結論概要

  1. 包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 DSFE-003-2018 號決議分別構成受SPS 協定約束的植物檢疫措施。墨西哥未能證明報告ARP-002-2017 ARP-006-2016 以及手冊NR-ARP-PO-01_M-01 分別構成受SPS 協定約束的植物檢疫措施。墨西哥未能證明存在由墨西哥作為一個整體確定的五項措施組成的一項植物檢疫措施。

  2. 哥斯達黎加的行為不符合SPS 協定第1.12.12.22.35.15.25.35.5條。

  1. 案件事實

20154月,哥斯達黎加公布一項緊急行政令,臨時性暫停簽發鮮鱷梨進口檢疫證書,并宣布更新鱷梨日斑病毒病蟲害風險評估要求,該行政令涉及自澳大利亞、加納、危地馬拉、以色列、墨西哥、南非、西班牙和委內瑞拉等的鮮鱷梨進口。此后20157月和20181月,哥斯達黎加兩次公布針對墨西哥鮮鱷梨的衛生措施。聯合國貿發會議(UNCTAD)公布的貿易統計顯示,墨西哥對哥斯達黎加鮮鱷梨年均出口量曾超過1萬噸,2015年出口下降一半,之后出口停止,而隨后危地馬拉對哥斯達黎加鮮鱷梨出口逐漸擴大到年均1萬噸以上。

20173月,墨西哥以哥斯達黎加衛生措施違反世貿組織協定,并對墨西哥鮮鱷梨出口造成阻礙和禁止性影響為由向世貿組織提起貿易爭端申訴。墨西哥方指出,哥斯達黎加共和國政府采取了控制、檢疫以及許可的措施來加以限制或者禁止進口來自墨西哥的鮮鱷梨,以及其未能履行SPS協定所規定的義務。20195月世貿組織成立專家組啟動案件調查,并于20224月公布了專家組調查報告。

  1. 主要法律爭議

  1. SPS協定的范圍

專家組發現,墨西哥已經證明,包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 DSFE-003-2018 號決議分別構成受SPS 協定約束的植物檢疫措施。專家組得出結論認為,墨西哥未能證明報告ARP-002-2017ARP-006-2016 以及手冊NR-ARP-PO-01_M-01分別構成受SPS 協定約束的植物檢疫措施。專家小組還發現,墨西哥未能證明存在由墨西哥作為一個整體確定的五項措施組成的一項植物檢疫措施。然而,為了分析墨西哥提出的索賠,專家小組決定閱讀包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 DSFE-003-2018 號決議,以及報告ARP-002-2017 ARP- 006-2016 和手冊NR-ARP-PO-01_M-01,并就這些文書提出必要的調查結果和建議,以確保爭端得到積極的解決。

2)關于風險評估的主張

專家組發現,哥斯達黎加的行為不符合SPS 協定第5.1 條,未能確保其植物檢疫措施是基于對植物生命或健康風險的評估。專家組還發現,哥斯達黎加的行為不符合SPS 協定第5.2 條,因為在評估風險時,它沒有考慮到現有的科學證據和特定疾病或害蟲的流行情況。

專家組認為,哥斯達黎加的行為不符合SPS 協定第5.3 條,因為在評估植物生命或健康風險和確定為實現適當水平的植物檢疫保護免受此類風險而采取的措施時,它未能考慮相關經濟因素:ASBVd 進入、建立或傳播時對生產或銷售損失的潛在損害;在哥斯達黎加境內控制或根除的成本;以及限制風險的替代方法的相對成本效益。

最后,專家組發現哥斯達黎加的行為違反了SPS 協定第2.2 條,未能確保其植物檢疫措施,即包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 DSFE-003-2018 號決議是基于科學原理,沒有足夠的科學證據則這兩項決議是不成立的。

3)關于歧視性的主張

專家小組發現,對于墨西哥表示具有可比性的兩種情況,即從存在ASBVd的國家進口用于消費的新鮮鱷梨與墨西哥聲稱可能存在ASBVd的國內哥斯達黎加鱷梨,有哥斯達黎加認為在不同情況下適當的保護水平的任意或不合理的區別,這導致歧視或對國際貿易的變相限制。因此,專家組得出結論,哥斯達黎加的行為不符合SPS 協定第5.5 條。

專家組還發現,哥斯達黎加的植物檢疫措施,即DSFE-002-2018 DSFE-003-2018 號決議,其中包含植物檢疫要求,任意或不合理地在其領土和墨西哥領土之間進行區分,構成對國際貿易的變相限制。因此,專家組得出結論,哥斯達黎加的行為不符合SPS 協定第2.3 條。

4)關于貿易限制主張

專家組發現,墨西哥未能證明哥斯達黎加的行為不符合SPS 協定第5.6 條(適應地區條件的要求,也未能證明哥斯達黎加的行為不符合其在SPS 協定第6.1 條(協調要求)下的義務。專家組對墨西哥根據SPS 協議第3.1 3.3 條提出的主張采取了司法節約措施。

5)與SPS 協議的總體符合性有關的主張

專家組發現哥斯達黎加的行為不符合:①SPS 協定第1.1 條,未能制定和實施其植物檢疫措施,即包含植物檢疫要求的DSFE-002-2018 DSFE-003-2018 號決議;②SPS 協定第2.1 條,采取不符合SPS 協定規定的植物檢疫措施。

6)《GATT 1994》下的主張

專家組對墨西哥根據《GATT 1994 》第III 條第4 條和第XI:1 條提出的主張以及哥斯達黎加根據GATT 1994 XX(b)條進行的辯護進行了司法節約。

  1. 簡要評析

為了保護人類、動植物的生命與健康,各國都會采取許多措施。SPS協定對WTO成員采取措施規定了紀律,一方面承認各國有權采取為了保護人類、動植物的生命和健康所必須的衛生檢疫措施,一方面又要求各成員國事實的措施要有充分的科學證據,而且只能在為保護人類、動植物的生命和健康所必須的限度內實施,保證此類衛生和檢疫措施不構成對國際貿易的變相限制。哥斯達黎加認為墨西哥的新鮮鱷梨會傳染病毒,因而通過國內一系列法案以及具體措施對其停止進口。墨西哥方認為哥方禁止進口鱷梨的措施違反了GATT3.4條(國民待遇)、10條(貿易法規的公布和實施)、11條(數量限制) 此外,這一磋商請求還涉及到哥斯達黎加的國內立法規定,墨西哥指出,哥國國內法未能實現SPS協定項下所規定的多項義務。

值得注意的是,專家組報告于2022413日發布,上訴期尚未屆至。而截止到20209月,有4個案件的爭端方簽署了“多方臨時上訴仲裁安排”(MPIA)仲裁協議,包括DS522案(巴西訴加拿大商務飛機案)、DS524案(墨西哥訴哥斯達黎加鱷梨案)、DS537案(澳大利亞訴加拿大葡萄酒案)和DS591案(墨西哥訴哥倫比亞冷凍薯條案),擬將爭議提交MPIA裁決。MPIA2020327日,中國、歐盟等十多個WTO成員共同建立的,是為應對WTO上訴機構停擺采取的新探索。因此,DS524案作為簽署MPIA仲裁協議的案件之一,未來若一方提出上訴,該爭端將提交MPIA裁決。



(二)DS595:歐盟鋼鐵保障措施案

案名

歐盟鋼鐵保障措施案

案號

DS595

申訴方

土耳其

應訴方

歐盟

涉及條款

《保障措施協定》第2.12.23.14.1b)、4.1c)、4.24.2a)、4.2b)、4.2c)、5.15.267.17.49.1條;

GATT1994》第I:1II:1(b)XIII:1XIII:2XIX:1(a)條。

日期

磋商:2020313

起訴:2020 7 16

專家組設立:2020 8 28

專家組報告發布:2022 4 29 日  

爭議措施

該爭端涉及歐盟分別于2018年和2019年對從土耳其進口的部分鋼鐵產品采取的最終保障措施。歐盟實施這些措施的理由是全球鋼鐵產能過剩加劇,對鋼鐵使用貿易限制和貿易防御措施的增加以及美國對鋼鐵的第232條措施導致過多的鋼鐵產品進口到歐盟市場,進口的增加威脅到歐盟工業,因此歐盟采取配額內免稅和配額外增收25%的保障稅。

爭議點概要

1. 歐盟對26種產品是否采取了不同的保障措施;

2. 歐盟采取保障措施是否違反GATT199419.1a)條即進口增加是否由不可預見的事態造成的;

3. 歐盟采取保障措施是否違反GATT199419.1a)條即歐盟是否受到GATT1994相關“義務”的影響;

4. 歐盟采取的最終保障措施是否違反《保障措施協定》第2.1條和第4.2a)條以及GATT199419.1a)條。

結論概要

1. 專家組認為,歐盟對26個產品采取了單一的保障措施;

2. 專家組認為,歐盟采取的最終保障措施不符合GATT199419.1a)條;

3. 專家組認為,歐盟在其公布的報告中沒有確定哪些義務導致進口增加,因此最終保障措施不符合GATT199419.1a)條;

4. 專家組認為,歐盟采取的最終保障措施符合《保障措施協定》第2.1條和第4.2a)條以及GATT199419.1a)條。

1、案件事實

該爭端涉及歐盟分別于2018年和2019年對從土耳其進口的部分鋼鐵產品采取了臨時保障措施和最終保障措施。歐盟實施這些措施的理由是全球鋼鐵產能過剩加劇,對鋼鐵使用貿易限制和貿易防御措施的增加以及美國對鋼鐵的第232條措施導致過多的鋼鐵產品進口到歐盟市場,進口的增加威脅到歐盟工業,因此歐盟采取配額內免稅和配額外增收25%的保障稅。土耳其聲稱,歐盟采取的臨時和最終保障措施不符合《保障監督協定》和1994年《關貿總協定》的各項規定,于2020716日起訴。

2、主要法律爭議

1)關于產品范圍的主張

土耳其聲稱,最終保障措施不符合《保障措施協定》和1994年《關貿總協定》的各項規定。歐盟對26種產品采取了不同的保障措施,但歐盟沒有單獨測試是否要對26種產品實施保障措施的情況和條件。而且,歐盟在調查和實施這些措施的不同階段對26種產品采取了不同的做法。

專家組駁回了土耳其關于歐盟對26種產品采取不同保障措施的提議。專家組認為,歐盟對26個產品采取了單一的保障措施。土耳其沒有證明歐盟要分析是否實施保障措施的情況和條件的產品范圍有任何不符之處。

2)關于不可預見事態的主張

GATT199419.1a)條:如因未預見的情況和因一締約方在本協定項下承擔的包括關稅減讓在內的義務的影響,進口至該締約方領土的任何產品的數量增加如此之大且情況如此嚴重,以致對該領土內同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成或威脅造成嚴重損害,則該締約方有權在防止或補救此種損害的必要限度和時間內,對該產品全部或部分中止義務或撤銷或修改減讓。

土耳其聲稱,最終保障措施不符合GATT199419.1a)條,因為歐盟在評估進口增加是否由不可預見的事態發展造成的時犯了一些錯誤。具體而言,土耳其爭辯說,歐盟:(a) 沒有查明不可預見的事態發展;b)如果它已查明事態發展,并非不可預見的;c)它沒有證明進口的有害增長與不可預見的情況之間存在因果關系。

專家組認為,歐盟雖然沒有查明不可預見的事態發展,但任何此類事態發展在任何情況下都不是不可預見的。但是,歐盟沒有證明進口的增加是“由于”不可預見的事態發展而發生的。因此,專家組認為,歐盟采取的最終保障措施不符合GATT199419.1a)條。

3)關于義務影響的主張

GATT199419.1a)條:如因未預見的情況和因一締約方在本協定項下承擔的包括關稅減讓在內的義務的影響,進口至該締約方領土的任何產品的數量增加如此之大且情況如此嚴重,以致對該領土內同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成或威脅造成嚴重損害,則該締約方有權在防止或補救此種損害的必要限度和時間內,對該產品全部或部分中止義務或撤銷或修改減讓。

土耳其聲稱,最終保障措施與GATT199419.1a)條不一致,因為歐盟沒有證明1994年關貿總協定規定的減稅“義務”,也沒有解釋此類義務如何限制了歐盟預防損害。

專家組認為,歐盟在其公布的報告中沒有確定哪些義務導致進口增加,因此最終保障措施不符合GATT199419.1a)條。

4)關于進口增加的主張

《保障措施協定》第2.1條:一成員只有在其根據下列規定確定正在進口至其領土的一產品,與國內生產相比較絕對或相對數量增加如此之大且情況如此嚴重,以致對生產同類或直接競爭產品的國內產業造成或威脅造成嚴重損害,方可對該產品實施保障措施。

《保障措施協定》第4.2a)條:“嚴重損害”應理解為指對一國內產業狀況的重大全面減損。

土耳其聲稱,最終保障措施不符合《保障措施協定》第2.1條和第4.2a)條以及GATT199419.1a)條,因為歐盟關于進口增加的調查結果有誤。因為在調查期結束時,一些產品類別和系列的進口量減少了,歐盟 “增加”的調查結果無效。

專家組認為,土耳其沒有證據證明“增加”的調查結果有任何不符之處。

3、簡要評析

保障措施系世貿組織貿易救濟方式之一,分為臨時保障措施和最終保障措施,意在避免某項產品進口數量激增,嚴重損害或危及進口國相關產業。2018323日美國對進口鋼鐵產品加征25%的關稅后,歐盟則2018326日,歐盟對進口鋼鐵產品啟動保障措施立案調查。世貿組織保障措施委員會發布終裁通報,決定于201924日前對配額外進口鋼鐵產品征收25%的保障措施稅。歐盟上一次動用保障措施,還須追溯到2002年對于某些鋼鐵產品發起保障措施。和本次鋼鐵保障措施一樣是在美國對鋼鐵產品先發起調查后的連鎖反應。

商務部貿易調查局局長認為,中方理解歐盟為應對美國對進口鋼鐵和鋁產品采取的征稅措施而采取必要行動。但是采取全球性保障措施并不是正確的選擇,將進一步加劇美國措施所引起的國際貿易混亂和恐慌局面,對正常的國際貿易秩序造成更加嚴重的破壞性沖擊。歐盟應審慎采取保障措施,共同反對貿易保護主義。



三、經貿規則動態

(一)美國貿易代表辦公室宣布重新分配未使用的2022財年WTO原蔗糖關稅配額量

摘要:美國貿易代表辦公室于2022415日宣布重新分配2022 財年(2021101日至930日)進口原蔗糖關稅稅率配額(TRQ)下未使用的特定國家配額。關稅配額允許各國以相對較低的關稅向美國出口特定數量的產品,但對高于預定門檻的所有產品進口征收更高的關稅。

2021913日,農業部(USDA) 宣布確定2022 財年原蔗糖配額內數量。2022 財年原蔗糖關稅配額的配額內數量為1,117,195 公噸原糖價值(MTRV),這是美國根據世界貿易組織(WTO)協議承諾的最低額。2021 9 16 日,美國貿易代表辦公室提供了2022 財年WTO 進口原糖關稅配額配額內的國別分配通知。根據與配額持有者的協商,美國貿易代表辦公室決定從那些已聲明不打算滿足其2022 財年分配的原蔗糖數量的國家重新分配201,551 MTRV 的原始TRQ 數量。USTR 201,551 MTRV 分配給阿根廷、澳大利亞、巴西等國家。



二)歐盟對俄煤炭實行禁運并設置120天“過渡期”

摘要:48日,歐盟正式批準通過第五輪對俄制裁措施,包括煤炭禁令。這是俄羅斯對烏克蘭發起特別軍事行動以來,歐盟首次針對俄羅斯能源實施制裁。歐盟對俄羅斯的煤炭禁運將在120天“過渡期”結束后生效,也就是自20228月起禁止從俄羅斯進口煤炭。

歐盟委員會最初提出,給成員國90天時間逐步減少直至停止俄煤炭進口,但在德國等國要求下延長至120天。數據顯示,俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右,是煤炭第三大供應國。煤炭出口僅占俄羅斯出口貿易額的3.5%。俄出口的煤炭中,四分之一運往歐盟。而歐盟每年進口的煤炭中45%來自俄羅斯,總值約40億歐元。歐盟決定制裁俄羅斯煤炭后,歐洲煤炭期貨價格應聲上漲,從每噸約255美元上漲至290美元。面對歐盟的新一輪制裁,俄羅斯表示,歐盟禁止從俄羅斯進口煤炭之后,俄羅斯將為煤炭出口尋找其他替代市場。為替代俄羅斯煤炭,還有部分歐洲買家開始接觸印尼和澳大利亞這兩個煤炭出口大國,但這兩個國家同樣因疫情和洪災等原因產能有限。




(三歐盟委員會決定在歐盟及其他地區加強對歐洲工藝和工業產品的保護

摘要:2022413日,歐盟委員會提出了第一個框架性提案來保護依賴于其地區傳統做法的原創性和真實性的工藝和工業產品的知識產權。該提案涵蓋穆拉諾玻璃、多尼戈爾花呢、利摩日瓷、索林根餐具和博萊斯拉維茨陶器等產品。雖然這些產品受益于歐洲乃至全球的聲譽和地位,但生產商迄今為止缺乏將其產品的原產地和聲譽與其質量聯系起來的歐盟標志保護。

鑒于葡萄酒烈酒飲料和農產品地理標志系統的成功,委員會旨在使生產者能夠保護與其地區相關的工藝和工業產品及其傳統知識,并在歐洲及其他地區產生影響。該提案提供歐盟指示性保護,將使消費者更容易識別此類產品的質量并做出更明智的選擇。它將有助于促進、吸引和保留歐洲地區的技能和工作崗位,促進其經濟發展。該提案還將確保傳統手工藝和工業產品與農業地區已經存在的受保護地理標志處于平等地位。




四)美英發表跨大西洋貿易問題的聯合聲明

摘要:2022425日和26日,美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)以及英國國際貿易大臣安妮-瑪麗·特里維廉(Anne-Marie Trevelyan)在蘇格蘭阿伯丁舉行了兩國第二次跨大西洋貿易對話 ,旨在促進兩國的貿易伙伴關系。美英此次對話重點關注的領域包括數字和創新、綠色貿易、支持中小企業和供應鏈彈性。在數字貿易方面,美國和英國將支持交易系統和交易的數字化,令中小企業、工人和消費者受益。美國和英國在數字貿易方面的舉動將建立在G7數字貿易原則即反對數字保護主義和專制主義的基礎上。在綠色貿易方面,深化貿易和環境領域的合作,促進經濟去碳化,制定環境和貿易的聯合方法,支持企業、綠色就業和低碳經濟的增長。在中小企業方面,重點關注中小企業的貿易便利化,特別是弱勢群體和女企業家擁有的中小企業。在勞工問題上,美國勞聯產聯(AFL-CIO)和英國工會聯合會(TUC)表示,英國政府應效仿美國拜登政府“以工人為中心”的貿易議程。



五)墨西哥國會批準的一項鋰采礦業國有化的法案或被視為違反USMCA

摘要:墨西哥國會2022419日批準了一項鋰采礦業國有化的法案,禁止向私人財團提供開采鋰礦的特許權,或被視為違反《美墨加協定》(USMCA)。該法案是墨西哥總統在2013年為扭轉該國能源部門自由化趨向而采取的一系列舉措中的最新舉措。根據墨西哥國會通過的該項法案,將設立一家國有公司,在法案通過后的90個工作日內監督鋰生產,并禁止私營公司參與該國的鋰市場等。但這一事態發展立即引起了包括美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)在內的美國工業界和官員的擔憂,認為墨西哥的行動是反競爭性的,與USMCA的規定相悖,因為USMCA要求墨西哥在能源領域開放市場,在貿易和投資方面不歧視,并禁止間接征用。根據規定,美國礦業投資者可以通過USMCA的投資者—國家爭端解決方案,就與直接征用、國民待遇或最惠國待遇有關的問題提出訴訟。



六)中國—新西蘭自貿協定升級議定書正式生效

摘要:202247日,《中新西蘭政府關于升級<中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定>的議定書》(以下稱《升級議定書》)正式生效。《中國—新西蘭自由貿易協定》于200847日簽署,同年101日實施。中新雙方于201611月啟動自貿協定升級談判,并于2021126日簽署《升級議定書》。《升級議定書》進一步擴大貨物、服務、投資等領域市場開放,進一步提升貿易便利化等規則水平,還新增電子商務、競爭政策、政府采購、環境與貿易等4個章節,更加符合現代經濟與貿易發展的需要。在貨物貿易領域,《中新自貿協定》中,中新雙方已實現高水平自由化,分別達到97%100%的零關稅水平。為穩定和擴大進口來源,推動綠色和可持續發展,中方在《升級議定書》中承諾將對自新進口的12個稅目木材和紙制品在10年內逐步取消關稅。服務貿易領域,雙方在市場準入方面做出更大的開放承諾,大幅擴大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。中方在航空、建筑、海運、金融等領域擴大對新方開放。新方提高法律服務、工程服務等領域開放水平,新增了對管理咨詢及其相關服務全部開放的承諾。新方還改進了《中新自貿協定》中對中國特色工種工作許可安排的承諾,提高了漢語教師和中文導游赴新就業的配額。投資領域,新方大幅放寬對中方投資者的審查門檻,給予中方投資者與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)成員同等的審查門檻待遇。中方投資者在新投資將比之前更自由更便利。《升級議定書》使中新兩國自貿關系在《中國—新西蘭自由貿易協定》和《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)基礎上實現了進一步提質增效,不斷豐富和充實中新全面戰略伙伴關系內涵。




四、研究報告

(一)WTO發布對未來兩年世界貿易的預測

摘要:WTO預計2022年世界商品貿易量將增長3.0%(低于之前的4.7%),2023年將增長3.4%,但由于烏克蘭沖突進程的不確定性,這些數字可能會進行修正。

2021年世界GDP增長5.7%之后,按市場匯率計算的世界GDP預計在2022年增長2.8%。假設地緣政治和經濟持續存在不確定性,2023年產出增長應回升至3.2%。到2022年,獨聯體地區的進口應該會下降12.0%GDP下降7.9%,但隨著其他國家繼續依賴俄羅斯能源,出口應該會增長4.9%。由于歐洲和亞洲的進口需求疲軟,地區差異可能會縮小。此外,服務貿易也將受到烏克蘭沖突的影響,包括運輸部門等。



(二)WTO發布《貿易技術的承諾:治理貿易數字化的政策方法》

摘要:412日,WTO與世界經濟論壇發布聯合出版物《貿易技術的承諾:治理貿易數字化的政策方法》。貿易技術——使全球貿易變得更加高效、包容和可持續的技術集,在緩解跨境貨物流動、降低貿易成本和創造新的貿易機會方面發揮著重要作用。該出版物探討了國際政策協調,特別是貿易協定中具體規則的制定以及如何推動全球數字技術的采用和貿易數字化。該出版物指出,人工智能(AI)、區塊鏈和分布式賬本技術(DLT) 以及物聯網(IoT) 等貿易技術都可以通過提高效率、降低成本和在供應鏈中提供更大的彈性來促進貿易,但需要國際政策協調,特別是通過貿易協定制定明確的規則,為與數字領域相關的各種新出現的問題提供法律確定性。

貿易技術涉及不同部委、監管機構團體以及其他利益相關者,因此會引發政策問題(例如反壟斷、數據治理、網絡安全、隱私、執法、平臺責任、數字稅收)。為了解決政策問題,貿易和技術群體需要對貿易技術政策采取更加靈活的應對方法,包括制定具有前瞻性、開放性、相稱性和公平性的原則,同時還應采用細致入微的規則,仔細考慮風險并解決所面臨的挑戰。該出版物還敦促成員加強國際監管合作以確保政策連貫性。



(三)WTO發布《補貼、貿易和國際合作報告》

摘要:422日,WTO與國際貨幣基金組織(IMF)、經濟合作與發展組織(OECD)、世界銀行(WB)聯合發布《補貼、貿易和國際合作》報告旨在加強補貼方面的國際合作以便為全球貿易帶來更大的透明度、開放性和可預測性。報告指出補貼越來越普遍,但沒有很好的實現預期政策目標,除了引發對經濟效率的擔憂外,這種情況還刺激了單邊貿易防御措施。雖然現有的國際規則為規范補貼提供了堅實的基礎,包括《補貼和反補貼措施協定》和《農業協定》,許多主要國家也遵守OECD出口信貸安排。但是,這些國際規則的差距依然存在,仍然允許廣泛的扭曲貿易的國內農業補貼,WTO成員尚未就導致過度捕撈的有害漁業補貼達成一致。一些成員還認為,國際規制沒有涵蓋一些補貼做法,例如國有企業扭曲市場的情況。現在IMFOECDWBWTO正在研究如何協助改革現有補貼規則,例如通過收集、組織和分享數據,評估不同形式補貼的跨界影響以支持政府間對話。WTO認為提高透明度和分析,加強政府間磋商,加強國際規則,可以預期減少有害補貼的使用,從而在國內或國外產生更好的結果,減少負面影響。



(四)博鰲亞洲論壇發布《亞洲經濟前景及一體化進程2022年度報告》

摘要:博鰲亞洲論壇2022420日發布《亞洲經濟前景與一體化進程2022年度報告》稱,于2022年正式生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)為亞太區域經濟一體化帶來光明前景,將在多領域促進一體化進程。雖然新冠疫情給亞太經濟帶來沖擊,但亞太經濟一體化的步伐并未停滯。報告援引亞洲開發銀行數據,2020年亞太域內貿易占域內外貿易總額的58.5%,這是自1990年以來的最高份額。隨著RCEP逐步生效,區域內關稅壁壘和非關稅壁壘明顯減少,亞洲經濟體、RCEP國家和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)國家對亞洲的貨物貿易依賴程度增加。在服務貿易方面,RCEP將促進區域數字經濟發展,如亞洲跨境電子商務市場享受到巨大的制度紅利和開放紅利。RCEP推動跨境電子商務降低進出口成本。從亞洲直接投資融合度來看,2020年亞洲直接投資對RCEP成員國總體依存度上升20個百分點,體現了投資者對于該協定帶來市場機遇的信心和預期。報告指出,RCEP將成為亞太地區經貿合作的主平臺和動力源,消減逆全球化思潮的不利影響,增添亞太地區經貿合作信心。



(五)IMF發布《全球經濟展望報告》

摘要:20224月,國際貨幣基金組織(IMF)發布《全球經濟展望報告》稱戰爭拖累了經濟復蘇。俄烏戰爭引發了一場代價高昂的人道主義危機,需要得到和平解決。同時,這場沖突造成的經濟損失將導致2022年全球經濟增速顯著放緩并推升通脹。燃料和糧食價格快速上漲,低收入國家的弱勢群體受到的打擊最大。全球經濟增速預計將從20216.1%的估計值下降至2022年和2023年的3.6%2022年和2023年的經濟增速預測值分別較1月預測值下調了0.80.2個百分點。2023年之后,全球經濟增速預計將放緩,并在中期回落至3.3%左右。由于俄烏戰爭導致大宗商品價格上漲、價格壓力不斷擴大,2022年,發達經濟體的通脹率預計為5.7%,新興市場和發展中經濟體的通脹率預計為8.7%,二者較1月的預測值分別高出1.82.8個百分點。各方應通過多邊努力應對人道主義危機,防止經濟進一步割裂,維持全球流動性,管理債務危機,應對氣候變化,并結束新冠疫情。



(六)世界銀行發布《大宗商品市場展望報告》

摘要:2022426日,世界銀行發布《大宗商品市場展望》報告稱,俄烏沖突對大宗商品市場造成了“重大沖擊”,改變了全球貿易、生產和消費模式,將使價格在2024年底前都保持在“歷史高位”。能源價格2022年將上漲50.5%,價格壓力將在2023年和2024年逐步緩解。農產品和金屬在內的非能源價格預計2022年上漲19.2%,價格壓力也將在數年后緩解。今年小麥價格預計上漲42.7%,金屬和礦物價格上漲15.8%。整體而言,報告預計大宗商品價格將維持在遠高于最近五年平均值的水平。報告還指出,如果俄烏沖突持續時間更長,或者俄羅斯受到更多制裁,大宗商品價格可能比目前預計的更高。世界銀行負責公平增長、金融和機構事務的副行長因德米特·吉爾(Indermit Gill)表示,食品、燃料和化肥貿易限制措施的激增加劇了大宗商品價格沖擊,市場對滯脹的擔憂正在上升。




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