國際經貿治理動態

2021年第19期

國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經貿大學國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎，以世界貿易組織講席為學術支撐，集中了世貿組織、聯合國貿發會議、聯合國亞太經社理事會等國際組織以及國內外知名大學、研究機構和智庫的研究力量，以國內外研究團隊聯合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經貿治理和改革開放提供經濟與貿易相關政策咨詢建議。

ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.

一、國際組織動態

（一）世貿組織召開貿易談判委員會非正式會議

摘要：9月30日，世貿組織貿易談判委員會（TNC）非正式會議在日內瓦召開，總干事兼TNC主席恩戈齊·奧孔喬-伊維拉（NgoziOkonjo-Iweala）主持會議。總干事、總理事會主席及各談判機構主席就近期漁補、農業、服務、疫情應對等各項議題磋商進展和第12屆部長級會議（MC12）籌備情況進行了通報，歐盟、印度、南非等44個成員代表發言。李成鋼大使出席會議，并闡述中方在MC12成果、WTO疫情應對、漁業補貼談判、上訴機構恢復等問題上的相關立場。李成鋼大使提出各方要避免把改革放到中美博弈的背景下去思考，而是要在更宏大的背景下去思考如何改進、完善多邊貿易體制。

（二）經合組織：國際社會就雙支柱國際稅收制度改革達成協議

摘要：10月8日，總部位于法國巴黎的經濟合作與發展組織（OECD）發布公報稱，由經合組織協調談判的雙支柱國際稅收制度改革已獲得全球136個國家和司法管轄區的贊同與認可，新稅收制度預計從2023年起落實，以應對經濟數字化帶來的稅收挑戰。

經合組織指出，全球最低稅收協定的目標不是結束稅收競爭，而是對其設定多邊協商限制。它將使各國每年產生約1500億美元的額外收入。通過第一支柱解決方案，預計每年將有超過1250億美元的利潤稅權重新分配給市場管轄區，發展中國家將從較發達經濟體獲得更多收入；通過第二支柱解決方案，引入最低的全球公司稅率15%。這一新的最低稅率將適用于營業額至少為7.5億歐元的公司，預計每年將在全球產生約1500億美元的額外稅收。

二、國際經貿合作

（一）中美舉行線上部長級貿易磋商

摘要：10月9日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿易代表戴琪舉行視頻通話。雙方進行了務實、坦誠、建設性的交流，討論了三個方面的問題：一是中美經貿關系對兩國和世界都非常重要，應該加強雙邊經貿往來與合作。二是雙方就中美經貿協議的實施情況交換了意見。三是雙方表達了各自的核心關切，同意通過協商解決彼此合理關切。中方就取消加征關稅和制裁進行了交涉，就中國經濟發展模式、產業政策等問題闡明了立場。雙方同意本著平等和相互尊重的態度繼續溝通，為兩國經貿關系健康發展和世界經濟復蘇創造良好條件。

三、國際經貿治理

（一）文萊正式批準RCEP

摘要：文萊政府12日宣布，文萊政府12日宣布，該國已正式批準區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），相關文件已于11日向東盟秘書長交存。文萊政府表示，迅速完成RCEP批準程序，表明新冠疫情下文萊對支持區域經濟復蘇以及與合作伙伴加強經貿聯系方面的堅定承諾，這將為文萊企業創造新機遇，惠及文萊民眾。

（二）拜登政府發布美國對華貿易關系新策略

摘要：2021年10月4日，美國貿易代表辦公室（USTR）在其官網上發布拜登政府對華貿易關系新策略。USTR稱，美國的目標不是升級與中國的貿易緊張關系，也不是重復前任政府的做法，而是圍繞優先事項，調整美國對華的貿易政策。具體政策調整如下：首先，美國將展開與中國就第一階段協定執行情況的討論。中國做出的承諾確實有利于美國的一些行業，包括農業。拜登總統將繼續促進美國的經濟利益——并為美國工業建立信任。其次，美國將重新啟動有針對性的、針對第一階段協定執行的關稅排除程序，以減輕某301條關稅對美國企業造成的成本影響。第三，美國仍然嚴重關切第一階段協定中未涉及的一些問題，比如以國家為中心的和非市場貿易有關的做法，包括中國的非市場政策和做法，這些政策和做法通過支持國有企業、限制市場準入，在貿易和技術方面的脅迫性和掠奪性做法等，扭曲了貿易環境。最后，美國將繼續與盟友和合作伙伴協商和協調，以確保競爭條件公平，共同努力制定21世紀的貿易和技術路線圖，并加強美國工人和企業在全球市場的競爭力。

（三）美國著手推進印太地區數字貿易協定

摘要：美國白宮方面正考慮在印太地區推進數字貿易協定談判，目前已開展內部討論，與一些企業界人士進行磋商，并與某些國家就數字貿易問題進行聯系。近幾個月來，美國白宮正在思考是否要在印太地區達成數字貿易協定以應對中國。拜登政府也在仔細思考數字貿易協定的架構，同時許多私營部門也在考慮如何推進數字貿易協定。區域數字貿易協定是一種“妥協”的產物，它平衡了拜登政府內那些想要在印太地區實現美國經濟戰略的人士與那些想要制定以美國工人優先的貿易政策的人士之間的利益，后者擔心數字貿易協定被視為對大型科技公司的一種恩惠。印太地區的一些國家對數字貿易協定深感興趣。這些國家包括澳大利亞、新加坡、日本、加拿大、智利、新西蘭以及韓國。

四、研究報告

（一）國際貨幣基金組織最新報告《世界經濟展望》

摘要：國際貨幣基金組織（IMF）10月12日警告稱，全球經濟正進入一個通脹風險階段。該組織呼吁各國央行應對此“非常、非常警覺”，并在價格壓力一旦被證明頑固存在的情況下及早采取行動收緊貨幣政策。IMF在其每年發布兩次的《世界經濟展望》中強調了新的風險。《展望》還警告稱，在今年強勁復蘇后，全球經濟增長勢頭可能會放緩。IMF的核心預測是，通脹將在接近年底的時候急劇上升，到2022年年中放緩，隨后回落至疫情爆發前水平。報告指出，“通脹風險目前偏向上行”，并建議各國央行在價格壓力一旦顯示出持續跡象的情況下采取行動。IMF表示，如果有跡象表明企業、家庭或勞動者開始預期高通脹將會持續存在，那么央行應該采取行動。“疑慮螺旋式上升可能會阻礙私人投資，導致就業復蘇放緩，而后者恰恰是各國央行推遲收緊政策所尋求避免的，”IMF警告稱。IMF最新預計，2021年全球經濟將增長5.9%，明年將放緩至4.9%。

（二）亞洲開發銀行報告：2020年全球貿易融資缺口達1.7萬億美元

摘要：亞洲開發銀行（亞行）發布的最新調查報告顯示，受新冠疫情影響，2020年全球貿易融資缺口達1.7萬億美元，創下最高紀錄。此次調查涉及全球79家銀行和469家企業。報告顯示，由于疫情導致資產負債表惡化和宏觀經濟不確定性增大，2020年全球貿易融資缺口比2018年擴大約15%。在所有被金融機構拒絕的貿易融資申請中，約四成來自中小企業。亞行貿易和供應鏈融資事務負責人史蒂文·貝克說，貿易對世界經濟從疫情中復蘇至關重要，但貿易融資短缺令創造就業和經濟增長變得更加困難。貝克說，全面推動貿易數字化將有助于縮小貿易融資缺口，而這需要各方更廣泛的協調，并在全球范圍內就標準制定、執行和立法等達成共識。

（三）G7專家小組建議加強國際制度以提高經濟韌性

摘要：10月13日，日美歐等七國集團（G7）在發表的旨在提高經濟韌性的專家小組報告中建議“應加強國際市場與國際制度，如有必要主導改革行動”。報告敦促G7成員國攜手合作，力求完善從新冠疫情恢復經濟活動時出現混亂的供應鏈等。報告要求各國制定計劃，在遭遇危機等時能確保重要物品。報告建議應掌握半導體及中國占據較大市場份額的稀土的采購流程，以及合作提供研發資金。報告還建議各國就增加投資展開協調，包括將從疫情恢復經濟及氣候變化對策的年度投資額占國內生產總值比重提高至2%。該專家小組由G7主席國英國主導設置，圍繞防備疫情后的危機及安保方面問題展開了討論。英國財政大臣蘇納克13日表示，將呼吁G7成員國財長在供應鏈問題上攜手合作。

（四）WTO發布最新一期《貿易統計及展望》

摘要：10月4日，世界貿易組織（WTO）發布最新一期《貿易統計及展望》。報告指出，2021年上半年，全球經濟活動進一步復蘇，商品貿易超過新冠肺炎疫情暴發前的峰值。世貿組織經濟學家據此上調了對2021年和2022年全球貿易的預測。在全球貿易總體強勁增長的背景下，各國之間存在顯著差異，一些發展中地區遠低于全球平均水平。據世貿組織目前預測，2021年全球商品貿易量將增長10.8%，高于該組織今年3月份預測的8.0%，2022年將增長4.7%。隨著全球商品貿易接近疫情前的長期趨勢，增長應會放緩。半導體短缺和港口積壓等供應側問題，可能會給供應鏈帶來壓力，并對特定地區的貿易造成壓力，但不太可能對全球貿易總量產生重大影響。