國際經貿治理動態

2021年第23期

國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經貿大學國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎，以世界貿易組織講席為學術支撐，集中了世貿組織、聯合國貿發會議、聯合國亞太經社理事會等國際組織以及國內外知名大學、研究機構和智庫的研究力量，以國內外研究團隊聯合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經貿治理和改革開放提供經濟與貿易相關政策咨詢建議。

ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.

一、國際組織動態

（一）中美歐等67方達成服務貿易國內規制談判

摘要：2021年12月2日，中國、歐盟、美國等67個世貿組織（WTO）成員召開各參加方駐WTO代表團團長級會議，共同發表了《關于完成服務貿易國內規制談判的宣言》。宣言正式宣布服務貿易國內規制聯合聲明倡議談判成功完成，明確相關談判成果將納入各方現有多邊承諾。各參加方將在宣言發布之日起12個月內，完成相關核準程序，并提交具體承諾減讓表以供確認。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿（NgoziOkonjo-Iweala）表示，這是24年來，第一套關于服務的規制，致力于全球產出中一個動態快速增長的部分。“盡管部長級會議（MC12）被推遲，但該協議已完成。根據WTO和經合組織（OECD）的研究，該規制每年將為企業，尤其是小企業節省1500億美元的成本，它升級了WTO規則的制定。”達成協議國家僅為WTO成員的1/3，但其服務貿易份額占全球的90%。協議取消了交通、物流、金融和旅游等領域阻礙外國企業的國內繁瑣程序。銀行、信息技術、電信、建筑和工程等服務行業，可能因此獲益最大。該協議讓陷入困境的WTO自2015年以來首次就新的全球規則達成一致。一些國家的貿易代表解讀說，WTO“回到了規則制定的崗位上”。

二、國際經貿合作

（一）美歐日工作組會議關注應對非市場經濟行為的新工具

摘要：2021年11月30日，美國、歐盟和日本在工作組會議后宣布，已同意找出各自執法機制中的差距，并尋求新的工具來應對非市場經濟行為帶來的挑戰。在會后的聯合聲明中，美國貿易代表戴琪（KatherineTai）、日本經濟產業大臣萩生田光（HagiudaKoichi）和歐盟委員會執行副主席兼貿易委員瓦爾季斯·東布羅夫斯基（ValdisDombrovskis）的此次會談實質上重啟了解決扭曲全球貿易問題的工作，包括產能過剩、工業補貼和國有企業等問題。美歐日聯合聲明明確下一步工作重點是應對第三國的非市場政策和做法，并將聚焦以下3個領域：一是識別非市場行為造成的問題；二是查明現有執法工具中的差距，以及需要進一步開發新的工具來解決此類做法的領域，并討論在利用現有工具方面的合作；三是確定需要進一步制定規則以解決此類做法的領域。

（二）112個世貿組織成員就投資便利化談判發布聯合聲明

摘要：2021年12月10日，中國和歐盟、俄羅斯、日本、智利、巴西、尼日利亞等共112個世貿組織成員共同聯署《投資便利化聯合聲明》。各方在聲明中強調將繼續堅持發展導向，并以現有談判文本為基礎推進談判，目標是在2022年底前結束文本談判，推動最終達成投資便利化多邊協定。

投資便利化是各方為推動2016年二十國集團（G20）杭州峰會關于《G20全球投資指導原則》的成果轉化，于2017年在世貿組織聯合發起的談判議題，智利目前擔任談判協調人。該議題旨在建立國際規則，在全球范圍內提升投資政策透明度、簡化和加快投資審批程序、促進國際合作。截止目前，參加方已就協定框架和主要規則形成初步共識。

（三）中國與新加坡自貿協定升級后續談判取得積極進展

摘要：2021年12月14日，中國與新加坡通過視頻方式舉行自貿協定升級后續談判第三次首席談判代表會議。雙方全面回顧了今年以來舉行的三輪談判，積極評價在文本和市場準入磋商方面已取得的成果，為下一步加快推進談判提出建議。雙方同意保持談判勢頭，積極推動文本磋商，深入推進服務貿易和投資市場準入磋商，爭取盡早完成談判，使兩國人民和企業早日獲益。

中國-新加坡自貿協定升級議定書于2019年10月實施。根據升級議定書規定，雙方于2020年12月宣布啟動升級后續談判，致力于采用負面清單方式開展服務貿易和投資自由化談判，全面提升雙邊貿易投資自由化便利化水平。

三、國際經貿治理

（一）歐盟公布3000億歐元“全球門戶”投資計劃

摘要：2021年12月1日，歐盟正式公布一項斥資3000億歐元、名為“全球門戶”（GlobalGateway）的投資計劃，這項新的歐洲戰略旨在促進各國之間數字、能源和交通領域的智能、清潔和安全聯系，并加強世界各地的衛生、教育和研究系統。它代表著可持續和可信賴的聯系，為人類和地球服務，以應對最緊迫的全球挑戰，從氣候變化和保護環境，到改善健康安全，提高競爭力和全球供應鏈。歐盟委員會文件稱：“全球門戶的目標是在2021年至2027年期間動用多達3000億歐元的投資……將歐盟、成員國、歐洲金融機構和國家發展金融機構的資源匯集在一起。”BBC報道援引德國馬歇爾基金會（GMF）跨大西洋高級研究員安德魯·斯莫爾（AndrewSmall）的話稱，“如果沒有‘一帶一路’，全球門戶計劃就不會存在”。斯莫爾還宣稱，此舉“標志著歐洲首次認真整合一攬子計劃，并確立融資機制，考慮向中國貸款的國家因此有了替代選擇”。

（二）老撾加入《信息技術協定》

摘要：2021年12月2日新聞發布會上，老撾宣布已敲定必要的國內立法程序，從2022年1月1日起，履行《信息技術協定》協議所涵蓋的信息技術產品關稅削減承諾。李成鋼大使出席老撾加入世貿組織《信息技術協定》和《擴大國際貿易協定》新聞發布會，并祝賀老撾作為第一個最不發達國家加入《信息技術協定》及《擴大國際貿易協定》。李成鋼大使在致辭中表示，老撾加入上述協定，將有利于老撾更好融入全球和區域價值鏈，提升經濟效益和生產率，加速從疫情中恢復經濟，并進一步提升投資環境，吸引更多外資。老撾大使拉薩米感謝李大使出席新聞發布會，并對中國在老撾加入進程中的支持表示感謝。

（三）美國與臺灣地區啟動技術貿易和投資合作框架

摘要：2021年12月6日，美國和臺灣地區宣布，計劃啟動“技術貿易和投資合作”框架，以深化雙方的經濟關系，加強供應鏈，尤其是半導體供應鏈。美國商務部長吉娜·雷蒙多（GinaRaimondo）在聲明中表示，美國沒有正式承認臺灣地區是一個主權國家，但將通過美國國際貿易協定與臺灣地區保持非官方關系，并表示將支持美國與臺灣地區的“商業和投資關系”，特別是在半導體供應鏈領域的合作。主要計劃是將通過一個新的技術貿易和投資合作（TTIC）框架進行合作，執行商業計劃，探索加強關鍵供應鏈的行動。

近幾個月來，美國商務部對臺灣地區的芯片制造商臺灣半導體制造公司（臺積電）施加壓力，要求其幫助美國汽車制造業，后者一直收到全球半導體芯片短缺的影響。臺積電于2020年宣布在亞利桑那州新建一家價值120億美元的晶圓廠。11月，美國和臺灣地區還宣布進行一項新的經濟繁榮伙伴關系對話，該對話也將部分關注半導體供應鏈短缺問題，以及涉及關鍵供應鏈的其他方面。

四、研究報告

（一）聯合國貿易和發展會議（UNCATD）發布《全球貿易更新》報告

摘要：2021年11月30日，聯合國貿易和發展會議發布《全球貿易更新》報告，預計2021年全球貿易額將達到28萬億美元，比2020年增長23%。總體而言，在2021年的每一季度，貨物貿易額都在增長，相形之下服務貿易的復蘇并不盡如人意，仍低于疫情之前2019年水平。貿發會議還指出，與發達經濟體相比，今年第三季度發展中國家的貿易流量繼續強勁增長。

全球貿易增幅在2021年下半年趨穩，而2022年的貿易前景仍然非常不確定，不同國家的貿易增長水平仍不平衡。展望2022，貿發會議表示，有六項因素將影響明年貿易走向：經濟復蘇放緩，物流網絡中斷和運輸成本增加，全球半導體短缺，地緣政治因素和貿易流動的區域化，影響國際貿易的政府政策，以及債務負擔。

（二）經合組織（OECD）發表《全球經濟展望報告》

摘要：經合組織于12月1日發表《全球經濟展望》報告，小幅下調今年全球GDP增長預期，將2021年全球GDP增速預期從9月給出的5.7%下調至5.6%，維持2022年全球經濟增長不變為4.5%，首次給出2023年經濟增速預期為3.2%。同時，經合組織下調今明兩年美國和歐元區的經濟增長預測，并大幅上調今年發達國家的通脹展望。

經合組織首席經濟學家勞倫斯·布恩（LaurenceBoone）警告稱，奧密克戎可能會對經濟復蘇構成威脅，全球經濟前景面臨的下行風險大于上行風險，全球通脹率走高將比先前預期地持續更久，這令家庭和企業習慣于更快價格上漲的風險越來越大。通脹預期和工資若同步大幅走高來應對高昂成本，可能為價格上漲打開惡性循環。經合組織因此呼吁，當前最緊迫的任務不是央行貨幣政策，而是應由政府和企業牽頭盡快在全球范圍內部署新冠疫苗，敦促解決某些地區的低接種率問題，以免“滋生更致命的菌株”。

（三）國際金融論壇（IFF）發布首期《IFF全球金融與發展報告》

摘要：12月4日，在國際金融論壇（IFF）第18屆全球年會上，IFF發布了首期《IFF全球金融與發展報告》及全球綠色金融發展指數和國別排名。報告指出，2021年上半年經濟出現了強勁反彈，這主要得益于疫苗接種范圍擴大、疫情防控措施的加強，以及持續的財政刺激和貨幣寬松政策。盡管傳染性更強的“德爾塔”變異毒株在世界多地爆發，2021年下半年經濟增長勢頭有所減弱，各國復蘇的步伐仍有差異，但全球經濟持續復蘇的趨勢未變。報告預測，全球經濟在2022年預計將增長4.7%，其中發達經濟體增長4.2%，發展中經濟體增長5%。談到未來的經濟發展建議，報告坦言，為了早日結束新冠肺炎疫情，降低全球復蘇所面臨的風險，并增強發展的包容性和可持續性，各國需要通過多邊努力優先推動以下幾個政策選項。一是加快疫苗接種的推進，消除疫苗鴻溝；二是確保貨幣政策的平穩過渡；三是結束貿易緊張局勢；四是促進綠色復蘇；五是加強對低收入國家的支持力度。