國際經貿治理動態

2021年第16期

國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（SC-GTEG）

上海對外經貿大學國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心（以下簡稱智庫）成立于2013年，是首批上海高校智庫之一。智庫以中外合作為基礎，以世界貿易組織講席為學術支撐，集中了世貿組織、聯合國貿發會議、聯合國亞太經社理事會等國際組織以及國內外知名大學、研究機構和智庫的研究力量，以國內外研究團隊聯合研究為主要工作方式，旨在為中國參與國際經貿治理和改革開放提供經濟與貿易相關政策咨詢建議。

ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.

一、國際組織動態

（一）WTO：發布貨物貿易晴雨表

摘要：2021年8月18日，世界貿易組織（WTO）發布了最新一期貨物貿易晴雨表。數據顯示全球貨物貿易相關指數雖然處于最高點，但是增幅已呈下降趨勢，可能預示著貿易的上行趨勢正在觸頂。當前最新的晴雨表讀數為110.4，是自2016年7月該指標首次發布以來的最高記錄。在成分指數中，航空運輸、集裝箱運輸、原材料和汽車產品等漲幅可觀。但是出口訂單指數則呈放緩趨勢，進一步暗示短期內經濟復蘇或將放緩。當前國際貿易仍然面臨區域性差異、服務貿易持續疲軟、疫苗接種進度遲緩等挑戰。同時，新冠肺炎疫情仍然是貿易復蘇的最大威脅。

二、國際經貿合作

（一）中法：駕駛證互認換領協議生效

摘要：中法兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與法蘭西共和國政府關于互認換領機動車駕駛證的協議》，實現雙方國家核發的駕駛證可免試互認換領。該協議已于2021年8月17日正式生效。根據協議，雙方承認對方核發的有效駕駛證，一方準許持有對方國家駕駛證的人員在其境內直接駕車或者免試換領駕駛證。對于臨時進入對方境內不超過一年的，雙方駕駛證實現互認。對于在對方國家居留超過一年的，雙方駕駛證實現免試互換。對于留學生，雙方給予對等優惠政策。該協議將便利中法兩國人員在對方國家駕車出行，進一步促進兩國經貿合作和人員往來。此前我國已經實現與阿聯酋、比利時駕駛證互認換領，與塞爾維亞簽署駕駛證互認換領協議。

三、國際經貿治理

（一）沙特阿拉伯：就歐盟對乙二醇產品的關稅提起爭端磋商

摘要：2021年8月19日，沙特阿拉伯向世貿組織爭端解決機構提出關于歐盟對從沙特阿拉伯進口的乙二醇（MEG）產品征收的臨時反傾銷稅與歐盟進行爭端磋商。沙特阿拉伯聲稱，歐盟對該國該類產品實施的措施違反了世貿組織《反傾銷協定》和《1994年關稅及貿易總協定》的規定。

2020年10月，由于歐洲MEG生產商提出申訴，歐盟開始對沙特和美國出口到歐洲的MEG產品進行反傾銷調查。2021年5月18日，歐盟委員會（EC）宣布對從沙特和美國進口的乙二醇（MEG）產品征收反傾銷稅的提議，擬對從沙特進口的MEG征收11.1％的反傾銷稅。受此影響的公司包括：延布國家石油化工有限公司（Yansab），沙特卡揚石油化工有限公司（SaudiKayan），東方石化公司（Sharq），沙特鹽布石油化工有限公司（Yanpet），阿拉伯石油化工有限公司（Petrokemya），朱拜勒聯合石油化工有限公司（JUPC）。

根據協商規則雙方如就該事項找到滿意的解決方案，則無需進一步提起訴訟。60天后，如雙方未能解決爭議，沙特阿拉伯可要求專家組作出裁決。

（二）歐盟委員會：批準5.2億歐元的意大利補償計劃

摘要：2021年8月30日，歐盟委員會根據歐盟國家援助規則，批準了一項5.2億歐元的意大利補償計劃。該計劃旨在補償因疫情對意大利企業采取限制性措施而使其遭受的損失。該損失必須是在2020年3月9日和2020年6月14日之間以及在2020年10月24日至2021年6月14日期間發生的。意大利當局將根據每個受益人因疫情采取的限制性措施而遭受的凈損失確定損害，以確保沒有任何受益人收到的賠償超過其所遭受的損害。另外，超過實際損害的補償應當收回。歐盟委員會對該計劃進行審查后認為，疫情爆發是一個具有重大經濟影響的、不可預見的事件。因此，成員國對疫情直接導致企業遭受的損害進行補償是符合歐盟國家援助規則的。

（三）坦桑尼亞：審議通過非洲大陸自貿區協議

摘要：2021年8月14日坦桑尼亞工貿部副部長基加亥表示，坦內閣會議已經審議通過了非洲大陸自貿區協議，坦政府擬將該協議提交給8月31日召開的新一屆議會審議批準。根據聯合國非洲經濟委員會預測，坦桑尼亞加入非洲大陸自貿區將能推動經濟增長4%，對非洲大陸出口將增長23%至32%。同時，受關稅下調影響，坦政府稅收收入將下降1.3%，但從長遠看坦桑尼亞的收益將大大高于該稅收損失。坦農工商會認為，加入非洲大陸自貿區有助于坦私營企業擴大經營規模，有利于坦桑尼亞吸引外商投資；另一方面，因市場開放，坦私營企業將面臨更大市場競爭壓力，需提前做好應對準備。

（四）中國：出臺《個人信息保護法》

摘要：2021年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議通過《個人信息保護法》，并將于2021年11月1日生效。這是我國首次以專門立法的形式，對于個人信息保護、合理利用個人信息進行全面系統的規定。個人信息保護法共8章74條。《個人信息保護法》中與數據本地化有關的措施大致如下：一是關于關鍵信息基礎設施運行安全的專門規定。例如，規定關鍵信息基礎設施運營者所收集的特定類型的數據應當在境內存儲，并規定了數據向境外傳輸的安全評估機制。二是對特定類型信息的跨境提供予以限制。例如，規定個人信息跨境提供安全評估機制。

四、研究報告

（一）歐盟委員會發布：2020年《貿易防御年度報告》

摘要：2021年8月30日，歐盟委員會發布了2020年《貿易防御年度報告》。報告指出，歐盟2020年貿易防御做法主要有以下四個亮點：首先，貿易防御措施持續處于高位。2020年內歐委會共發起了15項調查（2019年為16項）。截至2020年底，歐盟已實施150項貿易防御措施，其中包括128項反傾銷措施，19項反補貼措施和3項保障措施，主要針對中國（99項）、俄羅斯（9項）、印度（7項）和美國（6項）。其次，加大針對跨境補貼采取措施的力度，聚焦第三國以跨境金融支持形式提供的新型補貼。再次，支持和捍衛歐盟出口商利益，歐委會進一步加強相關監測與研究，為面臨貿易防御調查的歐盟出口商提供支持。最后，高度重視監督和執法，完善鋼鐵、鋁等進口監測系統、聯合海關當局、歐盟行業以及歐洲反欺詐辦公室打擊規避措施，維持歐盟貿易防御工具的有效運作。

（二）亞太經合組織發布：《亞太經合組織區域趨勢分析》

摘要：2021年8月17日，亞太經合組織（APEC）下屬經濟研究機構政策支持處發布報告顯示，2021年第一季度，APEC成員經濟增長6.1%，復蘇勢頭強勁。報告指出，導致第一季度經濟增長數據亮眼的因素，包括去年同期新冠肺炎疫情沖擊下經濟萎縮造成的低基數效應、政府加大支出應對疫情和消費需求回暖等。數據顯示，一季度APEC地區貨物貿易出口增長16.8%，進口增長16.2%。不過，由于邊境封鎖和旅游業疲軟，當季服務貿易出口下降12%，進口下降15.2%。此外，今年上半年該地區通脹率從2020年同期的1.6%上升至2.3%。報告預計，今年APEC地區經濟將增長6.4%，略高于此前預期，全年通脹率預計為2%。

（三）美國國會研究部發布：《WTO第十二次部長級會議中的農業議題》

摘要：2021年8月19日，美國國會研究部（CRS）發布名為《WTO第十二次部長級會議（MC12）中的農業議題》的報告，報告對美國農業貿易的重要性、農業貿易多邊談判和美國國會的關注點進行闡述和分析。報告稱，美國是世界上最大的農產品貿易國之一，在相關貿易規則和紀律的談判中具有重要地位。美國國會一直試圖影響和監督與農業相關的貿易談判，包括WTO框架下的多邊談判，以確保美國農業、食品工業和消費者的利益在談判成果中得到體現。報告指出，到目前為止，對WTO改革中已經達成共識的部分，主要體現在關于取消農業出口補貼的決定中。美國希望在MC12中繼續就這些議題和其他問題進行討論。報告主張，美國國會一直密切關注WTO農業貿易談判，特別是可能限制美國農產品出口的關稅和非關稅壁壘談判。為了推動WTO進行更加廣泛的改革，美國部分農業貿易協會和農業支持組織已經提出多項建議，具體包括：WTO改革應當以進一步市場化和可持續的貿易自由化為導向，減少貿易扭曲，提高透明度，建立更加有效和高效的爭端解決機制；制定透明和可預見的貿易規則，以確保商業上的穩定性和多邊規則的實施；確保在新領域進行的貿易談判以科學和數據為基礎。

（四）美國國會研究部發布：《貿易救濟：反補貼稅》

摘要：2021年8月23日，美國國會研究部（CRS）發布名為《貿易救濟：反補貼稅》的報告。報告指出，美國是反補貼第一大國，在2006年之后反補貼調查數量猛增并大多針對產能過剩產品，調查主要針對中國和印度。報告主張，美國學界對反補貼的理論基礎和利弊一直存有爭議，大多數人認為反補貼會導致經濟效率低下，但是國會始終堅定支持反補貼。報告強調，美國一直對WTO上訴機構在公共機構認定、外部基準使用、反傾銷與反補貼措施并用問題上的解釋和裁決不滿，國會應當授權政府重新談判相關協定。對于跨國補貼，CRS建議借鑒歐盟抵消第三國補貼的做法。報告說明，國會可以就擴大禁止性補貼的范圍，舉證責任倒置和將國有企業視為公共機構問題進行談判。報告要求，由于高昂的反補貼申請成本已嚴重妨礙中小企業維權，政府應積極主動發起調查。