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上海在2024年2月制定了全市統籌推進外商投資促進工作實施方案。針對這項工作，提出以下建議：

第一方面，緊密圍繞上海“3+6”新型產業體系，建立以重大項目為依托的外商引進統籌機制，廣泛開展產業“相馬”和項目“操盤”的“鏈長制”。

一是成立由市主要領導擔任組長，招商部門、產業部門、政府投資基金、專業機構等組成的制造業重大項目引進工作團隊，制定實施年度重大項目引進計劃，重點引進產業鏈龍頭企業和關鍵領域核心企業。二是“鏈長”負責摸排重點產業關鍵卡點攻關項目清單，統籌資源。

第二方面，加快建設面向外資企業以及關聯性中小企業的生態化服務公共平臺。一是為實體產業創新發展提供質量可靠性試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測、認證認可等基礎支撐的公共服務平臺。二是建立公共技術服務平臺聯席會議機制，提升平臺開放共享水平。三是加強政府采購、資源開放等激勵措施。

第三方面，建設市場化的招商招展辦展機制，進一步發揮進博會投資促進效應。建議：第一，廣泛借助龍頭企業、行業協會、電商平臺、外國商會以及境外參展伙伴的資源網絡，進行精準化招商招展。第二，發掘和培育一批具有行業平臺性質的采購商或采購平臺。

第四方面，增強上海對關鍵跨國研發機構的吸引力。建議：一是積極引導外資研發投入先進制造業、新興產業、高新技術、節能環保等領域，鼓勵有條件的地區建設外資研發中心聚集產業園，并給予特殊政策支持。二是優化提升關鍵產業鏈創新鏈的知識產權保護環境，加強對藥品專利的保護。三是合理制定研發用地容積率等控制指標，為外資研發中心提供包括跨境籌資、技術貿易、特許經營、資金集中管理在內的可兌換跨境金融服務。四是為外資研發中心聘雇的海外高層人才，提供更便捷、長期的停居留便利等。

第五方面，完善外資研發資助政策的執行力度，多途徑降低外資在華研發成本。一是在科技財稅優惠和研發資助等政策方面，各級政府及相關部門可多向外資機構傾斜。二是推動研發加計扣除等稅收抵扣政策的有效落實。

第六方面，以制度保障給與外資企業足夠的政策確定性和法律安全感。一是對于外資研發的對外授權和出口管制做好類別區分。在技術出口管制上，跨國研發中心的對外技術授權和轉讓，不應一刀切的予以過分限制，而應在做好技術類別劃分和管制范圍界定的基礎上，分別具體落實。二是落實《外商投資法》及其實施條例和《優化營商環境條例》等法律法規，發揮自貿區優勢，開展以研發投資為重點的外資審批、外資開放、外資管理、外資服務制度創新，鼓勵先行先試。三是推動“出口管制”的合規建設。商務部已于2021年發布《兩用物項出口管制內部合規指南》，正加快推進《兩用物項出口管理條例》立法進程，不斷完善出口管制清單。上海除了繼續引導幫助企業建立完善出口管制的合規機制，也可以更多收集企業情況，向國家部委反饋。（上海市外國投資促進中心《投資上海》雜志，上海對外經貿大學黃梅波、應玲蓉）