本報告由世界銀行集團發布，主要描述2021年全球范圍內中低收入國家私人參與基礎設施（Private Participation in Infrastructure，PPI）投資的狀況，為讀者提供PPI在全球層面、地區層面、部門領域層面、融資層面的發展狀況分析。報告稱，隨著新冠疫情進入第三年，中低收入國家的總產出在2020年大幅下降后，于2021年出現反彈。盡管如此，全球經濟尤其是發展中國家仍面臨嚴峻挑戰。政策不確定性的急劇上升和地緣政治緊張局勢的加劇使基礎設施投資前景不容樂觀，而隨著經濟刺激措施放緩和信貸條件收緊，私人部門在填補基礎設施缺口方面將面臨更強的阻力。以下為該報告內容精要。
1. 全球PPI投資總況
從投資總額和項目個數來看，2021年，PPI投資項目（簡稱PPI項目）總投資為762億美元，比2020年增加49%，顯示出明顯的復蘇跡象，但仍比2016-2020年的平均水平低12%。從PPI項目數量來看，2021年PPI項目數共240個，比2020年減少4.4%。
以上分析如圖1所示。
圖1 2012-2021中低收入國家PPI投資
從項目分布國家來看，2021年，PPI項目分布于50個國家，高于2020年的45個國家，其中19個國家位于撒哈拉以南非洲地區。PPI投資額排名前五的國家分別為巴西、中國、土耳其、印度和越南。
從項目規模來看，2021年的平均項目規模為3.257億美元，明顯高于2020年的平均項目規模（2.047億美元）；從項目規模中位數看，2021年為1.05億美元，而2020年為7900萬美元。
從項目類型來看，綠地項目繼續占據主導地位，占到2021年所有PPI投資的61.5%，其中54%的綠地項目在能源領域；2021年棕地投資大幅增加，其中62%的棕地投資在交通領域，水務部門項目也大幅增加。
從投資人國別來看，2021年的240個項目中，28%的項目（67個）其股權主要由國際實體持有（2020年這一比例為44%），這些項目的73%是能源項目。接受國際投資最多的兩個地區是撒哈拉以南非洲地區（SSA）、歐洲和中亞地區（ECA）。SSA地區的國際投資人主要來自法國，而ECA地區的國際投資人主要來自沙特。中國、巴西和印度的PPI項目投資主要來自本國。就投資總額而言，國際實體的投資占到45%（340億美元），其中來自德國和日本的投資排在前2位，如圖2所示。
圖2 中低收入國家2021年PPI項目國內外投資比例
2. 地區PPI投資
歐洲和中亞地區（Europe and Central Asia，ECA）PPI項目總投資150億美元，在地區排名中位居第三，與該地區2020年的37億美元以及74億美元的五年平均水平相比大幅增長。這主要由于在土耳其和烏茲別克斯坦的PPI投資大幅增加。土耳其有三個總投資94億美元的PPI項目，包括安塔利亞價值80億美元的機場特許權項目。烏茲別克斯坦有五個總投資22億美元的PPI項目，都集中在能源領域。本地區有PPI項目的國家還有阿爾巴尼亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、保加利亞、哈薩克斯坦、北馬其頓、俄羅斯和烏克蘭。
拉丁美洲和加勒比海地區（Latin America & Caribbean, LAC）PPI項目總投資186億美元，居地區第二，比2020年增加了22%，但與前五年的平均水平相比下降了21%。巴西占該地區2021年PPI投資的84%，大部分PPI投資都流向了交通部門和水務部門。墨西哥6個PPI項目的總投資為11億美元，是近10年來最低，這些投資多流向了交通部門。本地區有PPI項目的國家還有哥倫比亞、多米尼加共和國、厄瓜多爾、巴拉圭和秘魯。
東亞和太平洋地區（East Asia & Pacific, EAP）PPI項目總投資281億美元，居各地區之首，比2020年增長了196%，但仍比前五年355億美元的平均水平低了21%。中國仍是該地區PPI投資額最高的國家，其中超過60%的投資流向了交通部門，主要是綠地公路和鐵路項目。印尼和越南都獲得了69億美元的PPI投資。就投資額和項目數量而言，越南達到過去五年來的最高水平。本地區有PPI項目的國家還有柬埔寨、馬來西亞和菲律賓。
撒哈拉以南非洲地區（Sub-Saharan Africa, SSA）PPI項目總投資52億美元，比2020年下降了17.1%，比五年來的平均水平下降了3%。2021年，有19個SSA國家有PPI項目。博茨瓦納、埃塞俄比亞和埃斯瓦蒂尼分別自2011年、2014年和1998年來首次出現PPI項目。該地區PPI投資額最高的國家是剛果民主共和國，它在3個項目上獲得了11億美元的投資。莫桑比克也有一個6.52億美元的PPI項目。本地區有PPI項目的國家還有安哥拉、布基納法索、乍得、科特迪瓦、加蓬、加納、肯尼亞、馬達加斯加、馬拉維、馬里、尼日利亞、烏干達、南非和贊比亞。
南亞地區（South Asia Region, SAR）PPI項目總投資從2020年的101億美元下降至87億美元。印度有25個總投資77億美元的PPI項目，居南亞地區之首。與2020年相比，該地區大多數國家的PPI投資急劇下降，而印度的私人投資卻增加了49%，主要集中在交通部門。隨著印度啟動國家基礎設施計劃(NIP)，預計印度在未來幾年仍將會有大量的PPI投資。本地區有PPI項目的國家還有斯里蘭卡、巴基斯坦和孟加拉國。本地區有幾個國家面臨著嚴重的債務挑戰，阻礙了PPI投資，其中斯里蘭卡2021年的債務違約率為28%，為亞洲最高。
中東和北非地區（Middle East and North Africa，MENA）PPI項目投資額為6.26億美元，比2020年的62億美元下降了90%，比過去五年來33億美元的平均水平下降了81%。該地區擁有PPI項目的國家包括伊拉克、摩洛哥和埃及。
以上分析如圖3所示。
圖3 中低收入國家2021年PPI投資分地區和國家統計
3. IDA（國際開發協會）國家的PPI投資
IDA是世界銀行集團的成員，旨在幫助世界最貧窮的國家。“IDA國家”指的是人均國民收入低于1175美元的國家。
2021年，有14個IDA國家在20個項目中獲得了總計36億美元的PPI投資，與2020年相比，投資水平下降了41.5%，比過去5年58億美元的平均投資水平下降了38%。作為全球PPI投資的一部分，IDA國家的PPI投資占比從2020年的12%下降到2021年的4.7%，低于五年來7.2%的平均水平。2021年IDA國家的PPI項目中，最大的項目是在剛果民主共和國的一個價值10億美元的綠地港口項目，科特迪瓦有兩個總投資7.01億美元的PPI項目。埃塞俄比亞自2014年以來首次出現PPI項目，是一座價值2.71億美元的地熱發電廠。在IDA國家的20個PPI項目中，有12個得到了開發和出口融資機構（DEFI）某種形式的支持。2021年有PPI項目的其他IDA國家包括孟加拉、布基納法索、柬埔寨、乍得、加納、馬達加斯加、馬拉維、馬里、莫桑比克、烏干達和贊比亞。
4. 部門領域PPI投資
交通領域有總投資438億美元的82個PPI項目，超過了能源行業，占到PPI項目總投資的58%。盡管疫情仍在繼續，但2021年交通領域的PPI投資急劇反彈（MENA地區除外），其中機場項目的PPI投資增長最為搶眼，比疫情前的2019年增長4倍，以203億美元占到2021年交通領域PPI項目總投資的46%。
能源領域102個PPI項目的總投資為224億美元，占所有PPI項目投資的29%，比2020年的59%下降了26%，其中98%的能源項目是發電項目。太陽能占能源項目的45%，緊隨其后的風能占22%，水電項目的占比已大幅下降。2021年只有11%的能源項目使用煤炭發電（過去五年這一比例的平均水平為21%）。2021年沒有柴油項目，而對天然氣的投資一直保持不變。
供水和水處理領域44個PPI項目的總投資為99億美元，比2020年增長了146%。供水項目占61%，而水處理項目占39%。供水和水處理領域的PPI項目主要在中國、巴西、博茨瓦納、埃及、加納、印度、菲律賓和斯里蘭卡。
城市固體廢物處理（Municipal Solid Waste，MSW）領域12個PPI項目的總投資為1.61億美元，較2020年下降了84%。大多數項目都在保加利亞。實現融資關閉的最大的MSW項目是中國的石河子綜合廢物處理項目，投資額為7300萬美元。
ICT領域在2021年沒有PPI項目記錄。以上分析如圖4所示。
圖4 2012-2021中低收入國家各部門領域PPI投資
5. PPI項目的融資
2021年，45個投資總額為118億美元的PPI項目獲得了一種或多種形式的DEFI支持，DEFI包括國際金融公司(IFC)、非洲開發銀行(AfDB)、歐洲復興開發銀行(EBRD)、多邊投資擔保機構（MIGA）等34家多邊或雙邊開發和出口融資機構。本年度有DEFI支持的項目占總投資的16%，比前五年32%的平均水平有所下降。DEFI所支持項目總數的78%集中在能源部門，支持往往提供給可再生能源項目，太陽能項目最多，風能次之。
2021年，總投資213億美元的85個項目有詳細的融資信息，中國的60個項目沒有融資信息。在213億美元的PPI項目總投資中，股本總額占35%，所有股本資金都來自私人；債務總額占到64%，其中商業貸款占投資總額的28%，DEFI貸款占19%，政府貸款占17%；政府的直接支持（補貼）很低，僅占這些項目總投資的0.9%，即1.95億美元，獲得政府直接補貼的兩個主要項目是，印度的一個公路項目和斯里蘭卡的一個水處理廠項目。
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